Постановление по делу № 5-1200/2017 от 26.09.2017

Дело №5-1200/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, город Ухта 03 октября 2017 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Аберкон И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Полное наименование:	Общество с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта»
Сокращенное наименование:	ООО «ГЭС-Ухта»
ОГРН	....
ИНН\КПП	....; запись в ЕГРЮЛ внесена <...> г..
юридический адрес:	Республика Коми, город Ухта, переулок Газовиков дом 5
фактический адрес:	Республика Коми, город Ухта, переулок Газовиков дом 5

Сведения о законном представителе юридического лица: генеральный директор - В.М., который без доверенности имеет право действовать от имени юридического лица,

установил:

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании определения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте А.М. от 22.09.2017г. №153, в Ухтинский городской суд РК передано для рассмотрения дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» (далее также – Общество) по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 22.09.2017г. за №.... в отношении ООО «ГЭС-Ухта» начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в городе Ухте А.М., следует, что в ходе плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта», проведенной в период с 14 часов 00 минут 07.08.2017 года по 13 часов 00 минут 01.09.2017 года по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 01.08.2017г. за ...., установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно:

В нарушение п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением …”)", п. 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094), Общество с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» осуществляет вид деятельности, не связанной с извлечением прибыли, - медицинская деятельность при проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), подлежащий обязательному лицензированию, без специального разрешения (лицензии).

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся в кабинете предрейсовых медицинских осмотров ...., расположенном на первом этаже административно-бытового комплекса (объект ....), гражданкой Л.И. (на основании договора от 21.03.2017 года подряда с физическим лицом).

В ходе проведения проверки надзорному органу представлены: диплом регистрационный .... от <...> г. , подтверждающий квалификацию Л.И. по специальности фельдшер; удостоверение о повышении квалификации Л.И. от <...> г. по дополнительной профессиональной программе Установлено, что журнал предрейсового медицинского осмотра водителей ведется. В кабинете предрейсовых медицинских осмотров .... имеется следующие оборудование: анализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе, Drivesafe II № 53543-13, тонометр. При выборочной проверки путевых листов водителей отметка о прохождении ими предрейсового медосмотра имеется.

Кроме того, представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № .... от <...> г. года о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещения, оборудования и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления лицензируемого вида деятельности: медицинская деятельность при проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) в медицинском кабинете ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта», по адресу: ....

Административным органом действия Общества квалифицированы по ч.1 ст.19.20КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Мороз В.В., действующая по доверенности, просила назначить Обществу административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку вина общества в нарушении подтверждается материалами дела; пояснила, что нарушение совершено обществом впервые, вредные последствия отсутствуют, Обществом принимаются меры для устранения нарушения.

Защитник ООО «ГЭС-Ухта» Ланской И.Б., действующий по доверенности, в судебном заседании не оспаривал факт осуществления медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), дополнительно пояснил, что в настоящее время обществом готовится пакет документов для получения лицензии, а на период получения лицензии заключается договор с медицинским учреждением на оказание услуг предрейсового/послерейсового мед. осмотров, т.е. нарушение Обществом прекращено, просил суд признать выявленное при проверке административное правонарушение малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Выслушав представителя административного органа и представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (далее - Закон № 99-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Закона №99-ФЗ).

Частью 3 ст. 2 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с данным Федеральным законом было принято Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, утвердившее Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение).

В силу пункта 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В указанном приложении услуги по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) входят в перечень услуг, составляющих медицинскую деятельность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» в кабинете предрейсовых медицинских осмотров ...., расположенном на первом этаже административно-бытового комплекса (объект ....), по адресу: ...., осуществляет лицензируемый вид деятельности, не связанной с извлечением прибыли, - медицинская деятельность при проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Согласно ст.2. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в т.ч., лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения указанного Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности».

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094), медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Факт нарушения юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» вышеприведенных положений законодательства о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, указанный в протоколе об административном правонарушении от 22.09.2017г. ...., с достоверностью подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, в т.ч. самим протоколом от 22.09.2017г. ...., протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения от 04.05.2017г., договором подряда с физическим лицом Л.И. от 21.03.2017г., журналом медицинских осмотров, путевыми листами, и не оспаривается самим Обществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом принимались все возможные меры в целях обеспечения соблюдения требований законодательства по лицензированию медицинской деятельности и предупреждения вышеуказанного нарушения, в материалах дела не имеется. Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения юридическим лицом обязательных правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, по факту нарушения которых составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2017г. .... и за нарушение которых КоАП РФ и нормативными правовыми актами РФ предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» события и состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения и освобождении Общества от административной ответственности, как о том просит представитель «ГЭС – Ухта», в рассматриваемом случае не имеется.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае характер совершенного Обществом административного правонарушения не позволяет отнести его к категории малозначительных, поскольку оно посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере порядка управления.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за совершение такого правонарушения не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

При производстве по делу нарушений процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом допущено не было. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» составлен в присутствии уполномоченного представителя общества, действующего по доверенности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На данный момент срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, исходя из положений ст. 3.4, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что нарушение совершено Обществом впервые и не повлекло вредных последствий, в настоящее время нарушение прекращено, ООО «ГЭС-Ухта» принимаются активные меры к получению лицензии, полагаю возможным назначить виновному административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, ч. 3 4.1, ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ухтинского городского суда И.В. Аберкон