Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-23/2019 (2а-234/2018;) ~ М-231/2018 от 10.12.2018

РЕШЕНИЕ

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года                                                                город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего судьи Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием прокурора - старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона капитана юстиции Этцель О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело № 2а-23/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Умарова ФИО6 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения всеми положенными видами довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

Умаров обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № и приказом командующего войсками Западного военного округа ДД.ММ.ГГГГ № был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, а приказом командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ был исключён из списков личного состава части с 25 сентября 2018 года и снят со всех видов обеспечения. Умаров указывает в иске, что был исключён из списков личного состава воинской части без проведения всех необходимых расчетов.

Полагая свои права нарушенными, Умаров просил суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ и отменить его;

- восстановить его в звании и должности;

- восстановить в списки личного состава части со дня издания незаконного приказа;

- выплатить командировочные расходы за период с 17 октября по 18 декабря 2017 года в размере 43 680 рублей;

- выплатить дополнительное материальное стимулирование за 2017 год в размере не менее 55 000 рублей;

- обеспечить вещевым довольствием (либо выплатить денежную компенсацию).

Административный истец Умаров, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в таковое не прибыл, просил рассмотреть административный иск без его участия, в связи с занятостью на работе.

Административный ответчик - командир войсковой части №, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в направленных письменных возражениях просил суд в удовлетворении административного иска отказать и указал, что Умаров был обеспечен положенными при увольнении денежным довольствием, продовольственное довольствие ему не предусмотрено, а вещевое имущество, положенное при увольнении с военной службы, получено не было, так как он не обратился в вещевую службу войсковой части № для расчета по данному виду довольствия, либо к нему лично или другим уполномоченным должностным лицам. Также он пояснил, что в приказе командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», в соответствии с которым выплачивалось дополнительное материальное стимулирование военнослужащим войсковой части №, Умаров отсутствует, так как он числился в войсковой части № и внести ему выплату в размере 1 000 рублей от войсковой части № не представлялось возможным. Дополнительное материальное стимулирование за 2017 год было выплачено военнослужащим войсковой части № в декабре 2017 года. В течении 2018 года <данные изъяты> Умаров по поводу несогласия с выплатой дополнительного материального стимулирования за 2017 год не обращался. По этим основаниям административный ответчик считает свои действия по исключению истца из списков личного состава части законными и обоснованными.

Начальник Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в таковое не прибыл, в направленных в суд возражениях административные исковые требования Умарова не признал, просил в их удовлетворении отказать и указал, что на основании приказа командира войсковой части № административный истец в период с 17 октября по 18 декабря 2017 года был направлен в восковую часть № для проведения сборов молодого пополнения, которые предусмотрены Перечнем приказа министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с писком для жизни и здоровья в мирное время» и в соответствии с п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, мероприятие по сбору молодого пополнения не относится к числу служебных командировок и не входит в перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем Умарову не подлежит выплате денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ за период непосредственного участия, в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, <данные изъяты> Умарову установлена и выплачена ежемесячная надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях за период с 17 по 31 октября 2017 года - 30 %; за период с 1 по 30 ноября 2017 года - 60 %; за период с 1 по 17 декабря 2017 года - 34%.

Представитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности Бирюкова, надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного заседания, в таковое не прибыла и в направленном в суд письменном сообщении указала, что в декабре 2018 года, на основании сведений, введенных 12 декабря 2018 года в единую базу данных должностными лицами кадрового органа Министерства обороны РФ, Умарову произведена доплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года.

Выслушав заключение прокурора полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, Умаров, уволенный приказом командующего войсками западного военного округа ДД.ММ.ГГГГ № с военной службы в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), с 25 сентября 2018 года был исключён из списков личного состава воинской части и снят со всех видов обеспечения. Ему было положено выплатить: ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 по 24 сентября 2018 года в размере 25 % оклада денежного содержания и единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 2 окладов денежного содержания (10 тарифный разряд). Общая продолжительность военной службы Умарова в календарном исчислении составляет 11 лет 1 месяц 23 дня. Денежный аттестат направить в военный комиссариат <данные изъяты>

Из послужного списка усматривается, что Умаров проходил военную службу с августа 2007 года по июль 2018 года.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, Умаров 17 октября 2017 года убыл в служебную командировку для проведения сборов молодого пополнения, а прибыл 18 декабря 2017 года.

Согласно сообщения руководителя ФКУ «»Управление финансового обеспечения МО РФ по Воронежской области» командирам воинских частей и руководителям учреждений дано разъяснение, что за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка, при этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ Умарову за каждый день участия в сдаче контрольной проверки, проводимой вне пункта постоянной дислокации воинской части, установлена выплата ежемесячной надбавки в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, а именно: за период с 17 по 31 октября 2017 года - 30 % (15 дней); за период с 1 по 30 ноября 2017 года - 60 % (30 дней); за период с 1 по 17 декабря 2017 года - 34 % (17 дней).

Согласно ответу на запрос представителя руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности Бирюковой от 10 января 2019 года №, в декабре 2018 года, на основании сведений, введенных 12 декабря 2018 года в единую базу данных должностными лицами кадрового органа Министерства обороны РФ, Умарову произведена доплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года. Всего, с учетом налога, на банковскую карту Умарова перечислены денежные средства в размере 21 576 руб. реестром от 21 декабря 2018 года №.

Из расчетного листка Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за декабрь 2018 года следует, что Умарову в декабре 2018 года произведена доплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года.

В соответствии со справкой начальника штаба войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ Умаров в вещевую службу войсковой части № не обращался, вышестоящему командованию не сообщал о необеспеченности вещевым имуществом на момент исключения из списков личного состава части, как и не обращался по этому поводу в воинскую часть после исключения из списков личного состава части. При увольнении с военной службы Умаров не сдал вещевое имущество ВКПО.

Из объяснений начальника вещевой службы войсковой части № следует, что Умаров в вещевую службу войсковой части № для получения вещевого имущества, положенного ему при увольнении, не обращался, а также не сдал числящееся за ним инвентарное вещевое имущество, обязательное к сдаче при увольнении.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Умаров в связи с убытием к новому месту службы в войсковую часть № 7 марта 2017 года исключен из списков личного состава части и ему подлежала выплате ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 % оклада денежного содержания в связи с наличием неснятого дисциплинарного взыскания строгий выговор.

В соответствии с рапортом начальника штаба командиру войсковой части № в список личного состава гаубичного артиллеристского дивизиона достойных выплаты премии включён Умаров с установлением ему премии в размере 1 000 рублей, а в качестве причины понижения суммы денег указано не выполнение служебных обязанностей.

Согласно 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава части.

Пунктом 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 1 Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время, утверждённых Постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих, в мирное время имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" - "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Как следует из п. 30 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных силах Российской Федерации на мирное время», военнослужащий, увольняемый с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части возвращает сдаваемое вещевое имущество на вещевой склад воинской части и обеспечивается положенным вещевым имуществом личного пользования.

Согласно п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Как следует из пп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих: принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 10 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700.

Согласно п. 6 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Из ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Анализ указанных выше законов, нормативно-правовых актов и исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует что Умаров, уволенный с военной службы в запас, по исключению из списков личного состава части с 25 сентября 2018 года денежным довольствием был обеспечен полностью, в том числе ему были произведены и дополнительные выплаты за нахождение, по его мнению, в служебной командировке <адрес> для проведения сборов молодого пополнения в периоды с 17 по 31 октября 2017 года, с 1 по 30 ноября 2017 года и с 1 по 17 декабря 2017 года, о чем прямо свидетельствует расчетный лист Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» за декабрь 2018 года.

Что же касается невыплаты Умарову дополнительного материального стимулирования за 2017 год именно в размере 55 000 рублей, то суд не находит данное основание препятствием к изданию командиром части приказа об исключении его из списков личного состава части по увольнению в запас так как данные выплаты производились военнослужащим в конце декабря 2017 года, а административный истец в случае несогласия имел возможность обратиться в трехмесячный срок за восстановлением этого нарушенного права в суд. Поэтому суд считает, что обращение административного истца за получением данной выплаты и ссылка на ее не выплату спустя более 11 месяцев является злоупотреблением правом.

Требования административного истца о выплате денежной компенсации взамен неполученного вещевого имущества суд также находит несостоятельным, так как такое право возникает у военнослужащего при увольнении с военной службы при выслуге лет, составляющей 20 и более, а у Умарова выслуга лет составляет более 11.

Поскольку Умаров в нарушение п. 30 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 14 августа 2017 года № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных силах Российской Федерации на мирное время», на день исключения из списков личного состава воинской части не возвратил числящееся вещевое имущество ВКПО на вещевой склад воинской части, не обратился к командованию части, вещевую службу, не получил накладную для выдачи положенных ему предметов вещевого имущества, что подтверждается объяснениями начальника вещевой службы войсковой части № и справкой начальника штаба войсковой части №, то суд при таких обстоятельствах считает, что он тем самым ввел в заблуждение командира части, а поэтому приказ об его исключении из списков личного состава части был законным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Умаровым в административном исковом заявлении требование о восстановлении в списках личного состава войсковой части № до производства с ним полного расчета по командировочным расчетам, дополнительному материальному стимулированию за 2017 год и вещевому обеспечению ставится не в целях восстановления нарушенных, по его мнению прав, а в целях получения материальной выгоды, а именно выплатить ему денежное довольствие за период незаконного нахождения вне сферы воинских правоотношений, а также внести соответствующие изменения в срок прохождения военной службы.

Эти обстоятельства в целом свидетельствуют о злоупотреблении Умаровом правом.

При исключении уволенного с военной службы Умарова не были нарушены требования п. 16 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», выразившиеся в не обеспечении заявителя дополнительными денежными выплатами и положенным вещевым имуществом, поскольку он был полностью рассчитан по наиболее значимым видам довольствия, а за получением вещевого имущества при исключении из списков личного состава воинской части № он не являлся и его не получал, а сам заявитель каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представил.

Умаров, имея достаточный опыт военной службы, высшее образование, прослужив более 11 лет и зная о необходимости получения военной формы одежды - вещевого имущества, намеренно своим правом не воспользовался.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в период прохождения военной службы и в настоящее время никто не препятствует и не отказывает Умарову в получении положенных предметов вещевого имущества, о чём прямо указывают должностные лица войсковой части №: командир части, начальник штаба и начальник вещевой службы.

При таких обстоятельствах суд находит, что при исключении из списков личного состава по увольнению в запас в отношении Умарова были соблюдены все существенные требования действующего Законодательства, что влечёт отказ в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Умарова ФИО7 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», связанных с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения всеми положенными видами довольствия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.