Решение по делу № 2-1108/2013 ~ М-1142/2013 от 18.10.2013

Дело № №/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Прилепской Н.А.,

с участием ст. помощника прокурора Ванинского района Осиевского И.А.,

представителя администрации Ванинского муниципального района Котельниковой А.Л.,

действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Рыжакова И.И.,

при секретаре Абубакировой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления (в порядке главы 25 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ванинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления (в порядке главы 25 ГПК РФ). В обоснование исковых требований указал, что постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 29.12.2012 № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Рыжакову Ивану Ивановичу в п.Ванино» (далее - Постановление от 29.12.2012 № и Администрация Ванинского района соответственно) Рыжакову Ивану Ивановичу в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью 2550 кв.м., расположенный в п.Ванино, ул.Строителей, д. 16 в границах, указанных на плане с кадастровым номером №. На основании данного Постановления между Администрацией Ванинского района и Рыжаковым И.И. заключен договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2012 №№ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Рыжакова И.И. на вышеуказанный земельный участок от 31.05.2013 №№ Постановление от 29.12.2012 № и договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2012 № не соответствуют федеральному законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям. Согласно Постановлению от 29.12.2012 №№, предоставление земельного участка в собственность производится в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в силу п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Проведенной проверкой установлено, что Рыжаков И.И. не имеет в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении зданий, строений, сооружений, расположенных на вышеуказанном земельном участке. В собственности Рыжакова И.И. находится нежилое здание, находящееся на участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером №. Согласно ответу Главы Администрации Ванинского района от 01.10.2013 №№, земельный участок предоставлен Рыжакову И.И., поскольку в соответствии с п.7.16 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 размеры земельных участков для отдельно стоящих отопительных котельных, располагаемых в районах жилой застройки, не может быть менее 0,7га. Федеральным законодательством не предусмотрено основания возникновения права на земельный участок, на которое ссылается Глава Администрации Ванинского района. Оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы потенциальных приобретателей прав на земельный участок с кадастровым номером 27:04:0101003:2462, которые в связи с изданием Постановления от 29.12.2012 №№ фактически лишены возможности к приобретению данного земельного участка. Определить круг потенциальных приобретателей прав на спорный земельный участок не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается с настоящим заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, оспариваемым Постановлением нарушаются законные интересы муниципального образования - Ванинского муниципального района Хабаровского края, поскольку данное муниципальное образование в целях эффективного использования земель, находящихся в муниципальной собственности, заинтересовано в отчуждении земельных участков с применением процедуры торгов. Просит признать постановление администрации Ванинского района Хабаровского края от 29.12.2012 № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Рыжакову Ивану Ивановичу в п.Ванино» незаконным; договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2012 №№, заключенный между администрацией Ванинского района Хабаровского края и Рыжаковым Иваном Ивановичем недействительным; запись, внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Рыжакова И.И. на земельный участок с кадастровым номером № от 31.05.2013 № недействительной.

Определением Ванинского районного суда от 25.10.2013г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Определением Ванинского районного суда от 29.11.2013г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Старший помощник прокурора Ванинского района Осиевский И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель администрации Ванинского муниципального района Котельникова А.Л. явилась, с заявлением прокурор не согласилась и пояснила следующее. Постановлением администрации Ванинского муниципального района от 29.12.2012 № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Рыжакову Ивану Ивановичу в п. Ванино» Рыжакову И.И. в собственность предоставлен земельный участок площадью 2550 кв.м, расположенный в Ванинском районе п. Ванино, ул. Строителей, 16. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.05.2012 в собственность Рыжакова И.И. зарегистрирован объект недвижимости - нежилое здание, котельная. В силу п. 7.16 Строительных норм и правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (СНиП 2.07.01-89), размеры земельных участков для отдельно стоящих отопительных котельных, располагаемых в районах жилой застройки не может быть менее 0,7 га. Следовательно, земельный участок (кад. № №) необходимый для использования указанного объекта недвижимости, площадью 1229,3 кв.м не соответствует нормам и недостаточен для эксплуатации объекта недвижимости нежилого здания - котельная. Таким образом, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино», как уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства (пп.20 п.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ), была утверждена схема расположения земельного участка (постановление от 28.08.2012 № № Постановлением администрации Ванинского муниципального района от 29.12.2012 № земельный участок предоставлен Рыжакову И.И. для эксплуатации и обслуживания нежилого здания - котельная. Необходимо отметить, что предоставление земельных участков через процедуру торгов (без предварительного согласования мест размещения объектов - ст. 30 ЗК РФ) предусмотрено только для земельных участков, выделяемых для строительства. Таким образом, предоставление указанного земельного участка через торги невозможно, ввиду его непосредственно расположения рядом с котельной и отсутствием возможности размещения (строительства) каких-либо объектов в данной зоне. Таким образом, постановление администрации Ванинского муниципального района от 29.12.2012 № «О предоставлении в собственность земельного участка Рыжакову И.И. в п. Ванино» для целей эксплуатации котельной основано на законе и не нарушает права третьих лиц. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора Ванинского района в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Рыжаков И.И., в судебное заседание прибыл, с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что в январе 2012 года он купил здание котельной вместе с земельным участком, расположенные по адресу: п. Ванино, ул. Строителей,16, у Курточкина А.В. Однако эксплуатировать здание котельной по назначению не смог, так как оно нуждалось в ремонте и имеющегося под ним земельного участка было недостаточно для хранения топлива. Поэтому он обратился в администрацию района о предоставлении ему дополнительного земельного участка для эксплуатации котельной и в ООО «Абрис» для составления схемы расположения земельного участка и межевого плана земельного участка. После чего, администрацией района ему был выделен земельный участок в размере 2550 кв.м. Данный участок был зарегистрирован на него на праве собственности. В 2013 году он подвел к зданию водовод. У него имеются соглашения о намерениях с предпринимателями, имеющими рядом с ним здания, о предоставлении им услуг по отоплению. Спорный земельный участок расположен так, что третьи лица, кроме Курточкина А.В. и Рыбалка Н.В., не могут быть заинтересованы в его использовании. Рыбалка Н.В. письменно подтвердила, что она не претендует на данный земельный участок, а Курточкин А.В. при продаже ему здания обещал оказать содействие по выделению ему дополнительного земельного участка. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Представитель администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Просит рассмотреть заявление прокурора в отсутствие их представителя. Ранее в судебном заседании представитель администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Саакян А.Б. пояснил, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закона № 131-ФЗ) утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории является вопросом местного значения администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино». Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.08.2012 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2550 кв.м.» утверждена схема расположения земельного участка, площадью 2550 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым № № для эксплуатации и обслуживания нежилого здания- котельной. Согласно п. 7.16 СНиП 2.07.01-89, размеры земельных участков для отдельно стоящих отопительных котельных, располагаемых в районах жилой застройки не может быть менее 0,7 га. Следовательно, земельный участок (кад. № №) необходимый для использования указанного объекта недвижимости, площадью 1229,3 кв.м не соответствует нормам и недостаточен для эксплуатации объекта недвижимости нежилого здания — котельная. Поэтому администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино», как уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства (пп.20 п.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ), была утверждена схема расположения земельного участка (постановление от 28.08.2012 № №). Каких-либо нарушений земельного законодательства администрацией поселка не допущено. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Исходя из ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, имеют исключительное по своему выбору право на аренду или приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости. Как предусмотрено ч. 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

На основании п. 2 ст. 35 ЗК РФ, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как следует из материалов гражданского дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2008 года администрация Ванинского муниципального района передала в собственность ООО «Линкей», в лице директора Курточкина А.В., земельный участок площадью 1229,3 кв.м., расположенный по адресу: п. Ванино, ул. Строителей, 16. на котором имеется объект недвижимости - котельная инв. № №, литер Д.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2012 года котельная инв. № №, литер Д., расположенная по адресу: п. Ванино, ул. Строителей, 16, принадлежит на праве собственности Рыжакову И.И. Основанием для регистрации сделки является договор купли-продажи земельного участка, с расположенным на нем нежилым зданием, от 28.01.2012 года.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории является вопросом местного значения администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

На основании договора - задания на выполнение кадастровых работ от 09.07.2012 года, заключенного между ООО «Абрис» и Рыжаковым И.И. были подготовлены схема расположения участка и межевой план земельного участка, необходимый для эксплуатации котельной. Из пояснительной записки ООО Абрис» следует, что при формировании земельного участка под нежилое здание «Котельной» использовалась таблица СНиП 2.07.01-89 «Размеры земельных участков для отдельно стоящих отопительных котельных, располагаемых в районах жилой застройки». Согласно данной таблицы образуемый участок составлял 2550 кв.м при разрешенном допуске 7000 кв.м.

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.08.2012 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2550 кв.м.» утверждена схема расположения земельного участка, площадью 2550 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым № № для эксплуатации и обслуживания нежилого здания - котельной.

Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 29.12.2012 № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Рыжакову И.И. в п.Ванино» Рыжакову И.И. в собственность за плату предоставлен земельный участок площадью 2550 кв.м., расположенный в п.Ванино, ул.Строителей, д. 16 в границах, указанных на плане с кадастровым номером №.

На основании данного постановления между администрацией Ванинского района и Рыжаковым И.И. заключен договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2012 №792.

Согласно государственной регистрации права от 31.05.2013 года, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Рыжакова И.И. на вышеуказанный земельный участок №№

Как следует из пояснений Рыжакова И.И. в судебном заседании, для эксплуатации котельной ему был необходимым дополнительный участок. Кроме того, котельная нуждается в ремонте. В настоящее время он проводит ремонт котельной, в 2013 году восстановил водовод.

Согласно техническому паспорту, здание под инвентарным номером 476, действительно является котельной и имеет износ 38%.

Как следует из представленных соглашений о намерении, Рыжаков И.И. не планирует менять назначение объекта недвижимости котельной.

Так, прокурором не предоставлено доказательств того, что здание котельной, расположенной по адресу: п. Ванино, ул. Строителей, 16, не используется по назначению или назначение здания изменено.

Согласно п. 7.16 СНиП 2.07.01-89, размеры земельных участков для отдельно стоящих отопительных котельных, располагаемых в районах жилой застройки, не может быть менее 0,7 га.

Следовательно, земельный участок (кад. № №), предоставленный ООО «Линкей» на основании договора купли - продажи от 29.12.2008 года, площадью 1229,3 кв.м не соответствовал градостроительным нормам и был недостаточен для эксплуатации объекта недвижимости нежилого здания - котельная.

Исходя из вышеизложенного, следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

При изложенных обстоятельствах, исходя из приведенных положений ч. 3 ст. 33, ч.2 ст. 35 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание, что одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ванинского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что исходя из схемы спорного земельного участка, с учетом расположения зданий, претендовать на участок с кадастровым номером № могут владельцы зданий, расположенных на границе данного участка.

Таким образом, определить круг потенциальных приобретателей прав на спорный земельный участок возможно.

Доводы прокурора о том, что на спорном земельном участке не имеется здания, и, следовательно, администрация района не имела права предоставлять его в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, несостоятельны.

Как установлено в судебном заседании, первоначально земельный участок под здание котельной, расположенный по адресу в п.Ванино, ул.Строителей, д. 16, был предоставлен с нарушением требований ч.3 ст. 33, ч.2 ст. 35 Земельного кодекса РФ.

При повторном обращении Рыжакова И.И. в администрацию Ванинского муниципального района о предоставлении ему земельного участка для эксплуатации котельной, были устранены нарушения, допущенные ранее.

Таким образом, оснований для признания постановления Администрации Ванинского района Хабаровского края от 29.12.2012 № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Рыжакову Ивану Ивановичу в п.Ванино» незаконным; договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2012 №№, заключенный между Администрацией Ванинского района Хабаровского края и Рыжаковым Иваном Ивановичем недействительным; записи, внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Рыжакова И.И. на земельный участок с кадастровым номером № от 31.05.2013 № недействительной, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░ ░░), ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░.