Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4502/2018 ~ М-3415/2018 от 16.07.2018

Дело № 2а-4502/2018

        3.019 - Гл. 22 КАС РФ

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    25.09.2018 года                                                                                                  г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

при участии административного истца Резник Е.П.,

представителя административного истца по ордеру от 24.09.2018г. Кудиновой Н.А.,

представителя административного ответчика по доверенности от 29.12.2017г. Секирина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Резник Елены Петровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным и отмене отказа в совершении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, возложении обязанности проведения государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права,

установил:

Резник Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, обязании административного ответчика совершить регистрационные действия, указывая на то, что 30.03.2018г. Управлением Росреестра по Воронежской области была приостановлена регистрация права и государственный кадастровый учет в отношении квартиры, расположенной по адресу: Воронежская область, Острогожский район, город Острогожск, ул. Почтовая, дом 41, кв. 2. В адрес административного истца было направлено уведомление от 30.03.2018г. № 36-0-1-151/3001/2017-2835, № 36/020/337/2017-240 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении недвижимости: квартира, общая площадь 62,0 кв.м., расположенная по адресу: Воронежская область, Острогожский район, г. Острогожск, ул. Почтовая дом 41, кв.2. 02.07.2018г. Управлением Росреестра по Воронежской области было отказано в совершении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением срока приостановления. Обжалуя данное решение, административный истец полагает данное решение незаконным, так как 30.12.2016г. Острогожским районным судом Воронежской области по рассмотрению гражданского дела по иску Резник Е.П. к Шмыглевой Н.П. об изменении долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и выделе доли в натуре со встречным исковым заявлением Шмыглевой Н.П. к Резник Е.П. об определении порядка пользования жилым домом, было постановлено решение, которым суд удовлетворил исковые требования Резник Е.П. Решением суда прекращено право общей долевой собственности Резник Е.П. и Шмыглевой Н.П. на жилой дом, общей площадью 118,4 кв. метров, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, улица Почтовая дом 41, с погашением записей о государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный индивидуальный жилой дом. Были изменены доли Резник Е.П и Шмыглевой Н.П. в праве собственности на жилой дом. Выделено в натуре Резник Е.П. 31/59 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом. Признано за Резник Е.П. право собственности на часть жилого дома под литерами ААЗ, номер помещения на плане № 2. Шмыглева Н.П. с решением районного суда не согласилась, обратилась в Воронежский областной суд с апелляционной жалобой. 11.07.2017г. судебной коллегией по гражданским делам Воронежского областного суда по было вынесено апелляционное определение, которым решение Острогожского районного суда Воронежской области от 30.12.2016г. в части удовлетворения требований Резник Е.П. о присвоении индивидуальному жилому дому номера 41 по ул. Почтовая в городе Острогожске Воронежской области отменено. Принято в этой части новое решение. В удовлетворении требований Резник Е.П. к Шмыглевой Н.П. о присвоении жилому дому № 41 по ул. Почтовая в городе Острогожске Воронежской области отказано. Абзац 6 в резолютивной части решения районного суда изложен в следующей редакции: выделить в собственность Резник Е.П. квартиру №2 дома № 41 по ул. Почтовая в городе Острогожск Воронежской области, состоящую из жилой комнаты площадью 18,9 кв.метров, жилой комнаты площадью 13,3 кв.метров, коридора площадью 11,0 кв.метров, кухни площадью 12,1 кв.метров, санузла площадью 6,7 кв.метров, общей площадью 62,0 кв.метров (литеры А, A3). Абзац 7 резолютивной части решения районного суда изложен в следующей редакции: выделить в собственность Шмыглевой Н.П. квартиру №1 дома № 41 по ул. Почтовая в г.Острогожск Воронежской области, состоящую из жилой комнаты №1 площадью 18,1 кв. метров; жилой комнаты № 2 площадью 15,4 кв. метров; жилой комнаты №3 площадью 5,2 кв. метров; коридора площадью 4,5 кв. метров; коридора площадью 3,6 кв. метров; кухни площадью 9,6 кв. метров; общей площадью 56,4 кв. метров (литеры А, А1, А2). В остальной части решение Острогожского районного суда Воронежской области от 30.12.2016г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шмыглевой Н.П. - без удовлетворения. 23.01.2018г. Воронежский областной суд, рассмотрев кассационную жалобу представителя Резник Е.П. по доверенности Мещеряковой С.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11.07.2017г. по иску Резник Е.П. к Шмыглевой Н.П. о выделе в натуре в праве общей долевой собственности и по встречному иску Шмыглевой Н.П. к Резник Е.П. об определении порядка пользования жилым домом определил: отказать в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что решением Острогожского районного суда Воронежской области был произведён реальный раздел домовладения №41 по ул. Почтовая в г. Острогожске; прекращено право общей долевой собственности на жилой дом № 41; в порядке реального раздела выделены квартира №1 и квартира №2 и признано право собственности физических лиц на названные квартиры.

В оспариваемом решении административный ответчик ссылается на прямой запрет на осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права на любые помещения в индивидуальном жилом доме, в том числе и квартиры. Между тем жилой дом, расположенный по ул. Почтовая, 41, является одноэтажным зданием, год постройки до 1917г., в котором расположены два жилых помещения, предназначенные для проживания двух семей. Это подтверждается данными технического паспорта на жилой дом, составленный 12.09.2008г. Изначально жилой дом по ул.Почтовая 41 не мог являться объектом индивидуального жилищного строительства, так как не являлся отдельно стоящим жилым домом с количеством этажей не более чем три, предназначенным для проживания одной семьи. С самого начала дом строился для проживания двух семей, то есть являлся двухквартирным жилым домом и располагался на земельном участке с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. В связи с этим жилой дом по улице Почтовая, 41, попадал под признаки жилого дома блокированной застройки.

Вопрос о приведении в соответствие назначения здания и вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, не был разрешен Росреестром при выдаче кадастрового паспорта на здание 07.03.201Зг., ни при проведении проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Росреестра по Воронежской области 03.06.2015г., по итогам которой нарушений не выявлено. Росреестр посчитал, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Острогожск ул. Почтовая, 41, используется в соответствии с его целевым назначением. Это подтверждается актом проверки государственного надзора от 03.06.2015г.

В жилом доме всегда проживали две семьи. В период 1975г. Муратовым П.М. (правопредшественник Шмыглевой Н.П.) была осуществлена пристройка к своей части дома. Вторым совладельцем дома Колтуновой Л.М. (правопредшественник Резник Е.П.), в 2004г. также было осуществлено строительство пристройки к своей части дома. После 2004г. реконструкции помещений и изменения границ земельных участков не производилось. Данные сведения установлены Острогожским районным судом Воронежской области, что отражено в решении суда от 06.02.2001г. по делу № 2-703/2001, и в решении от 30.12.2016г. по гражданскому делу № 2-756/2016. Земельный участок Муратову П.М. и Колтуновой Л.И. был закреплен в собственность пожизненно в 1993г., и в 2001г. разделен. Это подтверждается постановлениями Администрации Острогожского района Воронежской области от 22.11.1993г. №1714 и от 19.08.1993г. № 998, а также вышеуказанным решением суда от 06.02.2001г. по делу № 2-703/2001. Из вышеизложенного следует, что с 1975г. жилой дом по ул. Почтовая, 41, не мог являться объектом индивидуального жилищного строительства, так как не являлся отдельно стоящим жилым домом с количеством этажей не более чем три, предназначенным для проживания одной семьи. Жилой дом по улице Почтовая, 41, попадал под признаки жилого дома блокированной застройки.

Указывая, что Шмыглева Н.П. и Резник Е.П. решили вопрос о выделе доли в праве общей долевой собственности в судебном порядке, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Острогожск Воронежской области, Градостроительным регламентом к основным видам разрешенного использования относятся как дома для индивидуального жилищного строительства, так и блокированная жилая застройка, истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным полностью и отменить отказ Управления Росреестра по Воронежской области в совершении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением срока приостановления 02.07.2018г. в отношении квартиры, расположенной по адресу: Воронежская область, Острогожский район, город Острогожск, ул. Почтовая, дом № 41, кв.2; возложить на ответчика обязанность в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца провести повторную правовую экспертизу документов с учетом необходимости установления юридически значимых обстоятельств и произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

В судебном заседании административный истец Резник Е.П. и её представитель по ордеру адвокат Кудинова Н.А. иск поддержали, просили признать незаконным и отменить отказ Управления Росреестра по Воронежской области от 02.07.2018г. в отношении квартиры, расположенной по адресу: Воронежская область, Острогожский район, город Острогожск, ул. Почтовая, дом № 41, кв.2; возложить на ответчика обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права данного объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика по доверенности Секирин А.И. в судебном заседании иск не признал, пояснял по письменным возражениям.

Третье лицо Шмыглева Н.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв на иск.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество изложено в ст. 1 п.3 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав может происходить в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" усматриваются следующие основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, в том числе, и другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

При этом, исходя из положений ч. 5 ст. 18 указанного Федерального закона, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ст.18 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ)

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

В силу п. п. 5, 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 27 указанного закона предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Положения ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривают, что судебный акт является самостоятельным и достаточным основанием для осуществления государственной регистрации права.

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке, а государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Из материалов настоящего административного дела следует, что решением Острогожского районного суда Воронежской области от 30.12.2016г., вынесенным по рассмотрению гражданского дела №2-756/2016г. по иску Резник Е.П. к Шмыглевой Н.П. о выделе доли в натуре в праве общей долевой и по встречному иску Шмыглевой Н.П. к Резник Е.П. об определении порядка пользования земельным участком, было постановлено: «Прекратить право общей долевой собственности Резник Елены Петровны и Шмыглевой Надежды Петровны на жилой дом, общей площадью 118,4 кв. метров, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Почтовая-41, кадастровый номер 36:19:0101020:124 с погашением записей о государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный индивидуальный жилой дом.

Изменить доли Резник Елены Петровны с 4/11 на 31/59 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 118,4 кв. метров, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул.Почтовая-41, кадастровый номер № 36:19:0101020:124, с погашением записи о государственной регистрации права на жилой дом от 19 ноября 2013 года.

Изменить доли Шмыглевой Надежды Петровны с 7/11 на 28/59 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 118,4 кв. метров, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул. Почтовая-41, кадастровый номер 36:19:0101020:124 с погашением записи в свидетельстве о праве на наследство по закону серии 36 АВ № 0696649, выданном нотариусом нотариального округа Острогожского района Воронежской области.

Выделить в натуре Резник Елене Петровне 31/59 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 118,4 кв. метров, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Почтовая-41.

Признать за Резник Еленой Петровной, право собственности на часть жилого дома, под литерами ААЗ, номер помещения на плане №2, жилую комнату площадью 18,9 кв. метров, жилую комнату площадью 13,3 кв. метров; коридор площадью 11,0 кв. метров; кухню площадью 12,1 кв. метров; санузел площадью 6,7 кв. метров, обшей площадью 62.0 кв. метров.

Признать за Шмыглевой Надеждой Петровной право собственности на часть жилого дома: жилую комнату №1 площадью 18,1 кв. метров; жилую комнату № 2 площадью 15,4 кв. метров; жилую комнату № 3 площадью 5,2 кв. метров; коридор площадью 4.5 кв. метров: коридор площадью 3.6 кв. метров: кухню площадью 9,6 кв. метров, общей площадью 56.4 кв. метров.

Указанному индивидуальному жилому дому присвоить номер № 41 по ул. Почтовая в городе Острогожске Воронежской области». Данным решением также разрешен вопрос о распределении между сторонами понесенных ими по делу судебных расходов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11.07.2017г. определено: «решение Острогожского районного суда Воронежской области от 30 декабря 2016 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 15 февраля 2017 года) в части удовлетворения требований Резник Елены Петровны о присвоении индивидуальному жилому дому номера 41 по ул. Почтовая в городе Острогожск Воронежской области отменить, в удовлетворении требований Резник Елены Петровны к Шмыглевой Надежде Петровне о присвоении жилому дому номер 41 по ул. Почтовая в г. Острогожск Воронежской области отказать.

Абзац шестой резолютивной части решения районного суда изложить в следующей редакции: выделить, в собственность Резник Елены Петровны квартиру № 2 дома № 41 по ул. Почтовая в г. Острогожск Воронежской области, состоящую из жилой комнаты площадью18,9 кв. метров; жилой комнаты площадью 13,3 кв. метров; коридора площадью 11,0 кв. метров; кухни площадью 12,1 кв. метров; санузла площадью 6,7 кв. метров, общей площадью 62,0 кв. метров (литеры А,A3).

Абзац седьмой резолютивной части решения районного суда изложить в следующейредакции: выделить в собственность Шмыглевой Надежды Петровны квартиру №1 дома № 41 по ул. Почтовая в г. Острогожск Воронежской области, состоящую из жилой комнаты 18,1 кв. метров; жилой комнаты площадью 15,4 кв. метров; жилой комнаты площадью 5,2 кв. метров; коридора площадью 4,5 кв. метров; коридора площадью 3,6 кв. метров; кухни площадью 9,6 кв. метров, общей площадью 56,4 кв. метров (литеры А, А1, А2).

В остальной части решение Острогожского районного суда Воронежской области отдекабря 2016 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 15 февраля2017 года) оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шмыглевой Надежды Петровны -без удовлетворения.

Судом также установлено, что ранее решением Острогожского районного суда Воронежской области от 06.02.2001г., вынесенным по гражданскому делу №2-703/2001 по иску Муратова П.М. к Колтуновой Л.И. о сносе части возведённой пристройки, по иску Колтуновой Л.И. к администрации Острогожского района и Муратову П.М. о признании недействительными свидетельств о праве собственности на земельные участки, было, в том числе, постановлено: разделить земельный участок при домовладении 41 по ул.Почтовой г.Острогожска, выделив совладельцам Муратову П.М. и Колтуновой Л.И. земельные участки и признав за ними право собственности на земельные участки в размерах и границах, установленных в решении суда (л.д. 36-38). Муратов П.М. и Колтунова Л.И. являются право правопредшественниками Шмыглевой Н.П. и Резник Е.П., соответственно.

13.10.2017г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру №2, общей площадью 62 кв.м., расположенную по адресу: Воронежская область, Острогожский район, г.Острогожск, ул.Почтовая, дом №41, образованную в результате раздела жилого дома, приложив в качестве правоустанавливающих документов для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру решение Острогожского районного суда №2-756/2016 от 30.12.2016г., определение Острогожского районного суда Воронежской области №2-756/2016 от 15.02.2017г., апелляционное определение Воронежского областного суда №33-5262/2017 от 11.07.2017г., технический план помещения от 10.10.2017г. (л.д.48).

30.03.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права (№36-0-1-151/3001/2017-2835 (№ 36/020/337/2017-240), в котором указывалось на то, что действующее законодательство содержит прямой запрет на осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на любые помещения в индивидуальном жилом доме, в том числе квартиры, и представленный технический план от 10.10.2017г. подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул. Почтовая, д.41, кв.2 с характеристиками помещения: в графе «Вид жилого помещения» указана «Квартира», в графе «Назначение помещения» - «Жилое помещение». Также в уведомлении разъяснялось, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образованные в результате раздела объекты недвижимости может осуществляться только при одновременном обращении с соответствующими заявлениями всех собственников образованных объектов, однако, заявления Шмыглевой Н.П. в регистрирующий орган не предоставлялось. В обоснование принятого решения административный ответчик ссылался на положения п.3 ст.16 Жилищного кодекса РФ, п.7 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» о том, что не допускается осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на любые помещения в индивидуальном жилом доме, в том числе квартиры, добавляя, что из определения квартиры, приведенного в ст. 16 ЖК РФ, следует, что она может быть образована только в составе многоквартирного жилого дома, под которым понимается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования (п.6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»). Вместе с тем, жилой дом, в результате раздела которого образован заявленный к государственному кадастровому учету и регистрации прав объект согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, имеющейся технической документации является индивидуальным жилым домом, расположен на земельном участке с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Наличие в его составе квартир фактически наделяет его признаками многоквартирного жилого дома и влечет изменение правового статуса жилого дома, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Вынесенным 30.03.2018г. уведомлением приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на квартиру, учетное дело №36-0-1-151/3001/2017-2835, №36/020/337/2017-240 от 13.10.2017г. приостановлено до 30.06.2018г.

Впоследствии 02.07.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области было отказано административному истцу в совершении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением срока приостановления в отношении квартиры, расположенной по адресу: Воронежская область, Острогожский район, город Острогожск, ул. Почтовая, дом №41, кв. 2. В адрес административного истца Резник Е.П. административным ответчиком было направлено уведомление от 02.07.2018г. №36-0-1-151/3001/2017-2835, №36/020/337/2017-240.

Как указывалось ранее, для государственной регистрации права собственности Резник Е.П. на квартиру № 2 дома № 41 по ул. Почтовая в г. Острогожск Воронежской области заявителем были представлены вступившее в законную силу решение районного суда и апелляционное определение суда апелляционной инстанции, которыми за истцом признано право собственности на указанный объект недвижимости, и в которых отражена информация, необходимая для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, в том числе и признаки, индивидуализирующие вновь образованное имущество.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу акты федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 2 ст. 13 ГПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В частности, частью 3 этой статьи установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Таким образом, государственная регистрация (государственный кадастровый учет) на основании решения суда может быть осуществлена не только по заявлению (заявлениям) всех лиц, участвовавших в споре, в отношении которых судебным актом установлено возникновение и (или) прекращение прав на имущество, подлежащее регистрации, но и по заявлению любого из этих лиц, у которого на основании судебного акта возникает право собственности или прекращается право собственности.

Иное толкование названной нормы означало бы игнорирование предписаний части 2 статьи 13 ГПК РФ об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку в случае отсутствия заявления о государственной регистрации (государственном кадастровом учете) одной из сторон разрешенного судом спора исполнение решения суда ставилось бы в зависимость от желания этой стороны исполнять судебный акт, что не допускает названная норма Кодекса.

Таким образом, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права требование об обязательном предоставлении заявления Шмыглевой Н.П. при обращении за государственной услугой, являлось необоснованным, и с учётом положений действующего законодательства не могло повлечь отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

В связи с данными обстоятельствами, суд находит не относящимися к делу и возражения Шмыглевой Н.П. на административный иск.

На основании ч. 7 ст. 41 ФЗ №218 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с положениями ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

При таких обстоятельствах, при вынесении настоящего решения суд принимает во внимание, что п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ "квартира" определена в качестве отдельного вида жилых помещений, то есть, предусмотрена возможность указания в ЕГРП вида жилого помещения именно как «квартира».

Пунктами 1 - 3 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ определены следующие виды объектов капитального строительства: отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства) (п. 1); жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 2); многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 3).

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.1980г. №4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом" разъяснено, что выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе.

Анализируя приведенные нормы права, суд полагает, что заявленная в иске квартира может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений, она изолирована и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома, то есть обладает одновременно двумя признаками: обособленностью и изолированностью, что подтверждается разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016г.

Из материалов административного дела усматривается, что выдел спорного объекта недвижимости в натуре произведен на основании судебного акта, вступившего в законную силу, из которого следует, что в результате раздела жилого дома в натуре по адресу: Воронежская область, Острогожский район, г.Острогожск, ул.Почтовая, дом № 41, были образованы два самостоятельных объекта, с определением помещений квартира № 1 и квартира №2, расположенных в литерах А, А1, А2, А3, с отдельными входами.

Частью 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц, и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае решением Острогожского районного суда г. Воронежа от 30.12.2016 года по делу № 2-756/2016г., апелляционным определением Воронежского областного суда от 11.07.2017 г. по делу № 33-5262/2017 объект индивидуального жилищного строительства (домовладение) был разделен, в результате раздела образованы два самостоятельных объекта, являющиеся изолированными частями с отдельными входами, имеющими характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи - квартиры.

Согласно положениям ФЗ №218 при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что и исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, а исходный объект недвижимости прекращает свое существование. При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Ввиду изложенного, суд считает, что квартира, являясь конструктивной частью здания, может выступать самостоятельным объектом гражданских прав, при условии, что она является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других помещений.

В силу прямого указания закона государственному кадастровому учету подлежат объекты недвижимости, в связи с чем, содержащиеся в оспариваемом отказе доводы являются необоснованными, поскольку основополагающими условиями для признания объекта «индивидуальный жилой дом» разделенным является полная изолированность его частей и возможность их отдельной эксплуатации.

В соответствии с ФЗ №218 у регистрирующего органа отсутствует право не исполнять вступившее в законную силу решение суда, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 58 данного ФЗ регистрационные действия в отношении вновь созданного объекта при выделении доли в натуре подлежат совершению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое по настоящему делу решение регистрирующего органа, оформленное уведомлением от 02.07.2018г. № 36-0-1- 151/3001/2017-2835 (№ 36/020/337/2017-240), нарушает права и законные интересы административного истца, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку они нормативно обоснованны и документально подтверждены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Резник Елены Петровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным и отмене отказа в совершении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, возложении обязанности проведения государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права удовлетворить.

    Признать незаконным и отменить отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в совершении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права от 02.07.2018г. № 36-0-1-151/3001/2017-2835 в отношении квартиры №2, расположенной по адресу: Воронежская область, Острогожский район, город Острогожск, ул. Почтовая, дом № 41.

    Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Резник Елены Петровны на квартиру № 2, расположенную по адресу: Воронежская область, Острогожский район, город Острогожск, ул. Почтовая, дом № 41.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                  Е. В. Пономарева

Решение в окончательной форме принято 01.10.2018г.