Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-55/2018 ~ М-15/2018 от 22.01.2018

Дело № 2а-55/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка Республика Мордовия 24 января 2018 года.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Исланкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой О.А.,

с участием в судебном заседании:

административного истца – Боляева А.К.,

административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице представителя Бахметьевой И.В., действующей на основании доверенности от 24 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боляева А.К. к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,

установил:

Боляев А.К. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что письмом главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Ульянова А.А. от 18 января 2018 года ему как организатору публичного мероприятия было отказано в согласовании запланированного им мероприятия, в частности было указано на запрет проведения публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к многоквартирным и индивидуальным домам, в то время как административный ответчик должен был согласовать с ним место проведения демонстрации и предложить ему соответствующее альтернативное место. Считает действия административного ответчика нарушающими его права, противоречащими нормам Федерального закона от 19.06.2014 № 54-ФЗ, в связи с чем просил признать незаконными действия главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Ульянова А.А. по отказу в проведении публичного мероприятия согласно поданному им уведомлению от 18 января 2018 года, признать главу администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Ульянова А.А. нарушившим Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ.

В судебном заседании административный истец Боляев А.К. заявленные административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Ульянова А.А. в согласовании проведения публичного мероприятия согласно поданному им уведомлению от 16 января 2018 года. Уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия – Бахметьева И.В. возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что отказ Боляеву А.К. в согласовании проведения публичного мероприятия основан на нормах федерального законодательства и закона Республики Мордовия, поскольку заявленное истцом место проведения публичного мероприятия относится к местам, запрещенным для проведения подобных мероприятий. При данных обстоятельствах администрация не должна была предлагать организатору альтернативное место проведения заявленного публичного мероприятия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Из материалов дела следует, что 16 января 2018 года Боляевым А.К. в адрес главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия было направлено уведомление о проведении 28 января 2018 года с 11.00 часов до 13.00 часов с целью выражения мнения граждан о ситуации в стране, возможностях и способах реализации гражданами своих конституционных прав, публичного мероприятия в форме демонстрации с проведением митинга в конце маршрута, с количеством участников до 100 человек, при этом местом его проведения указано: п. Комсомольский, микрорайон 1, от дома №3 – начало маршрута, до дома №30 – конец маршрута, с митингом на площадке около дома № 30 (л.д.5).

Письмом главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Ульянова А.А. от 18 января 2018 года Боляеву А.К. сообщено об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, поскольку выбранная местом проведения территория, относящаяся к придомовой территории многоквартирных домов № 3 (начало маршрута) и № 30 (конец маршрута) микрорайона-1 п. Комсомольский, непосредственно прилегает к многоквартирным и индивидуальным жилым домам, тогда как Законом Республики Мордовия № 87-З от 19 декабря 2012 года запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций на территориях, непосредственно прилегающих к многоквартирным и индивидуальным жилым домам (л.д. 3).

Согласно справке администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, дома № 3 и № 30 микрорайона-1 п. Комсомольский относятся к многоквартирному жилому фонду Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и отрицались.

19 января 2018 года Боляевым А.К. в адрес главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия было направлено заявление с указанием на необходимость предоставить альтернативное место для проведения публичного мероприятия и дать письменный ответ (л.д. 4). Указанное заявление оставлено без ответа.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ) регламентирующий проведение публичных мероприятий. Согласно статье 2 данного Федерального закона формами проведения публичного мероприятия являются, в том числе, демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статья 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации, предполагающей подачу организатором мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 названного Федерального закона.

Частью 3 данной статьи предусмотрены случаи отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, одним из которых является случай, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, определены частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации вышеназванных полномочий принят Закон Республики Мордовия от 19 декабря 2012 года № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия», регулирующий отдельные вопросы, касающиеся обеспечения условий проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия.

Статьей 3 данного Закона Республики Мордовия установлены дополнительные места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций на территории Республики Мордовия, к таким местам, в том числе, относятся территории, непосредственно прилегающие к многоквартирным и индивидуальным жилым домам.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, заявленное организатором место проведения публичного мероприятия – п. Комсомольский, микрорайон-1, от дома №3 (начало маршрута), до дома №30 (конец маршрута), с митингом на площадке около дома № 30, является территорией непосредственно прилегающей к многоквартирным и индивидуальным жилым домам. Следовательно, место, избранное административным истцом в качестве места проведения публичного мероприятия, относится к запрещенным для проведения таких мероприятий местам.

Возможность проводить публичное мероприятие в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, подлежит ограничениям и запретам проведения публичного мероприятия в отдельных местах, условия которых могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В связи с тем, что в действующих нормативных правовых актах содержится прямой запрет на проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к многоквартирным и индивидуальным жилым домам, у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для согласования проведения заявленного Боляевым А.К. публичного мероприятия.

При этом доводы административного истца о необходимости администрации поселения согласовать с ним место проведения демонстрации и предложить соответствующее альтернативное место, несостоятельны и основаны на неправильном толковании закона, поскольку доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ и не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, орган местного самоуправления в исполнение возложенных статьей 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ обязанностей, после получения уведомления о проведении публичных мероприятий, должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность проведения публичного мероприятия, и отсутствии оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.

Оценив изложенные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия нарушений требований Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ при рассмотрении уведомления от 16 января 2018 года о проведении публичного мероприятия и принятии решения по нему не допущено.

Обжалуемым отказом администрации не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца на проведение публичного мероприятия, и не созданы препятствия в реализации его конституционных прав, поскольку Боляев А.К. не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования в порядке, установленном Законом, обеспечивающем гражданину возможность соотносить свои права и обязанности с нормативно установленным и закрепленным на законодательном уровне механизмом реализации права на свободу мирных собраний.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в согласовании проведения Боляевым А.К. 28 января 2018 года с 11.00 часов до 13.00 часов публичного мероприятия в форме демонстрации с проведением митинга в конце маршрута, согласно поданному им уведомлению от 16 января 2018 года, не противоречит требованиям вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а потому является законным, в связи с чем административные исковые требования Боляева А.К. подлежат оставлению без удовлетворения.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Боляева А.К. к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия О.В. Исланкина