Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-613/2021 (2-2334/2020;) ~ М-2014/2020 от 07.12.2020

Дело № 2-613/2021

УИД: 24RS0016-01-2020-002632-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2021 года                                                                                             г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,

при секретаре Первушиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимова Ивана Борисовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включить в трудовой стаж спорного периода, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Евдокимов И.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорных периодов, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, мотивируя требования тем, что 05.11.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № от 16.11.2020, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее - Список № 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены, в том числе, следующие периоды трудовой деятельности:

- с 19.10.1993 по 13.03.2008 (14-04-25)- в должности слесаря-ремонтника отдела главного механика (ОГМ) Изотопно-химического завода (ИХЗ) Федерального государственного унитарного предприятия Федеральной ядерной организации «Горно химический комбинат» (далее- ФГУП ФЯО «ГХК», предприятие);

- с 14.03.2008 по 16.08.2009 (01-05-03)- в должности слесаря-ремонтника участка по техническому обслуживанию технологического оборудования цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 17.08.2009 по 18.01.2010 (00-05-01)- в должности мастера, мастерского участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 06.12.2010 по 25.01.2019 (08-00-25, за вычетом 24 дней без указаний особых условий труда)- в должности слесаря-ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 2 ОГМ ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 08.02.2019 по 31.12.2019 (00-10-20, за вычетом 3 дней без указания особых условий труда)- в должности слесаря-ремонтника участка по ремонту оборудования цеха № 2 Изотопно-химического завода общества с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината» (ООО «ПРЭХ ГХК»). По мнению ответчика, перечисленные выше периоды работы истца не могут быть зачтены в соответствующий стаж, в отношении периодов работы (суммарно) с 19.10.1993 по 13.03.2008, с 14.03.2008 по 16.08.2009, с 06.12.2010 по 25.01.2019, с 08.02.2019 по 31.12.2019 - поскольку производство, предусмотренное подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 на Изотопно-химическом заводе предприятия отсутствуют; с 17.08.2009 по 18.01.2020 – поскольку подразделом 19 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ только в производствах, перечисленных в подразделах 3,5-14 указанного раздела, на изотопно-химическом заводе подобные производства отсутствуют.

Считает позицию ответчика, изложенную в обжалуемой части решения № от 16.11.2020, не основанной на законе, а указанное решение - подлежащим отмене.

В судебном заседании истец Евдокимов И.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Железногорске ФИО5 (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признал, пояснив, что спорные периоды работы истца в вышеуказанной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости, у него отсутствует.

Представитель третьего лица ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» ФИО6 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление поддержала доводы истца, указав их обоснованными и подлежащими удовлетворении, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ФГУП ФЯО «ГХК».

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Материалами дела (в т.ч. данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП ФЯО «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица), пояснениями истца установлено, что истец работал в спорные периоды:

- с 19.10.1993 по 13.03.2008 (14-04-25)- в должности слесаря-ремонтника отдела главного механика (ОГМ) Изотопно-химического завода (ИХЗ) Федерального государственного унитарного предприятия Федеральной ядерной организации «Горно химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК»);

- с 14.03.2008 по 16.08.2009 (01-05-О3)- в должности слесаря-ремонтника участка по техническому обслуживанию технологического оборудования цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 17.08.2009 по 18.01.2010 (00-05-01)- в должности мастера, мастерского участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 06.12.2010 по 25.01.2019 (08-00-25, за вычетом 24 дней без указаний особых условий труда)- в должности слесаря-ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 2 ОГМ ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 08.02.2019 по 31.12.2019 (00-10-20, за вычетом 3 дней без указания особых условий труда)- в должности слесаря-ремонтника участка по ремонту оборудования цеха № 2 Изотопно-химического завода общества с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината» (000 «ПРЭХ ГХК»).

Установлено, что в эти периоды в указанных должностях Евдокимов И.Б. работал постоянно, в течение полного рабочего времени, что подтверждает третье лицо (работодатель).

05.11.2020 Евдокимов И.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу от 16.11.2020 № 907715/20 Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у Евдокимова И.Б. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1, дающего право на досрочное назначение пенсии. В назначении пенсии отказано по данному основанию.

Решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10 (далее - Список № 1 от 1991).

Согласно подразделу 7 «Радиохимическое производство плутония» (код 12407000) раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» (код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности».

Согласно норме подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3,5¬14», код 12419000-17541), раздела ХХIV Списка № 1, данная норма распространяется на «Рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3,5-14 настоящего раздела».

Факты трудовой деятельности истца в перечисленных выше должностях, находят свое подтверждение записями за №№ 2-13 и временной записью за № 14 в копии документа - трудовой книжке АТ-VI № 6532292 (дата начала ведения- 19.10.1993).

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п.1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на Радиохимическом заводе) (п.1.2.1); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п.1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входят, в том числе, цех № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) (дефис 4 п.4.5) и отдел главного механика (дефис 4 п.4.6).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

- «Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2008, введена с 15.12.2008);

- «Положение об изотопно-химическом заводе» (ИХЗ) (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена с 01.09.2003);

- «Положение об изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с 01.11.2016).

Исходя из «Положения об отделе главного механика изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-11.004-2000, введена с 09.11.2000), отдел главного механика (ОГМ) является функциональным подразделением завода (ИХЗ), в состав которого входят производственные участки. ОГМ ведет работу по обеспечению деятельности цехов и подразделений ИХЗ для полного и качественного выполнения задач завода (п.1.1). В ведении отдела гл. механика находится общепромышленное, специальное технологическое оборудование сооружения, вентиляция, технологические коммуникации, автомобильные дороги, оборудование, в соответствии с разделительной ведомостью ИХЗ (п.1.9). Основными задачами ОГМ являются (Раздел 2), в том числе: обеспечение бесперебойной и безаварийной работы оборудования, подведомственного ОГМ, зданий, сооружений, коммуникаций, вентиляционных и других систем, поднадзорных отделу главного механика, путем своевременного и качественного ремонта и правильной эксплуатации, сокращение простоев оборудования и потерь в производстве, связанны с ремонтом и неисправностью (п.2.1); осуществление контроля в цехах и отделах за правильной эксплуатацией оборудования, коммуникаций, зданий и сооружений, поднадзорных ОГМ, организация разработки инструкций по эксплуатации оборудования, закрепленного за отделом (п.2.2). Для выполнения поставленных задач, ОГМ наделен соответствующими функциями (Раздел 3).

Подобные положения закреплены в позже принятых локальных нормативных актах предприятия:

- «Положение об отделе главного механика ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-11.004-2003, введена с 01.12.2003);

- «Положение об отделе главного механика изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-11.001-2008, введена с 03.03.2008);

- «Положение об отделе главного механика изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-11.001-2012, введена с 05.09.2012);

- «Положение о службе главного механика изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-11.001-2016, введена с 15.08.2016).

Как следует из «Положения о цехе № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-50.141-08, введена с 28.02.2008), цех № 2 (цех транспортирования и технологического хранения отработавшего ядерного топлива атомных станций, ОЯТ АЭС) является структурным производственным подразделением Изотопно-химического завода- первой очередью завода РТ-2, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого топлива (п.1.1). Персонал цеха, работающий в зданиях 1 и 25, а также персонал группы транспортирования ОЯТ АЭС, постоянно занят в условиях радиационной вредности (п.1.5). Основными задачами цеха № 2 (Раздел 2) являются, в том числе: транспортирование отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с отечественных и зарубежных атомных станций (АС), прием и перегрузка ОТВС и пеналов исследованных ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, долговременное технологическое хранение ОТВС в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, определение наличия, учет и контроль ЯМ в ОТВС (п.2.1); охлаждение, очистка воды отсеков бассейна хранилища от механических взвесей и радиохимическая (сорбционная) очистка от радионуклидов; переработка отработавших десорбирующих и регенерирующих растворов, содержащих радионуклиды, трапных и дренажных растворов, хранение гидрокисных пульп и отработавших ионообменных смол, содержащих радионуклиды, отработавшего фильтроперлита (п.2.2); прием, охлаждение и выдача оборотной воды на технологические нужды цеха, эксплуатация, обслуживание, и ремонт действующего технологического оборудования, обеспечение площадки цеха сжатым воздухом (п.2.3); очистка газовоздушных выбросов из технологических аппаратов и воздуха производственных помещений от радиоактивных аэрозолей (п.2.4). Исходя из поставленных задач, на цех № 2 возложены соответствующие функции (Раздел 3), в том числе - эксплуатация технологического, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств (вагоны ТК-10, ТК-13, ТМ2-3, ТК-ВС), зданий и сооружений в соответствии с действующими инструкциями, положениями, правилами (п.3.2), а также-функции в области радиационной и ядерной безопасности (пл. 3.12, 3.25).

Согласно «Инструкции должностной слесаря-ремонтника ОГМ ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-11.010-2003, введена с 01.04.2003), слесарь-ремонтник выполняет, в том числе: работы с тяжелыми и вредными условиями труда (сетка 2) по ремонту и наладке станочного оборудования в условиях радиационной вредности (постоянно заняты на работах с материалами, загрязненными радиоактивными веществами; работы с особо тяжелыми, особо вредными условиями труда (сетка 3) и работы со специальными условиями труда (сетка 4), выполняют ремонт, монтаж, демонтаж и обслуживание основного технологического оборудования, коммуникаций в условиях радиационной вредности (постоянно заняты на работах в условиях радиационной вредности в помещениях III зоны в совмещением работ во II зоне (деф: 2-4 п.1.7). Основными задачами и обязанностями слесаря-ремонтника являются (Раздел 2), в том числе: выполнять ремонт, монтаж, демонтаж, испытание, регулировку и наладку оборудования, трубопроводов, металлоконструкций, сдачу после ремонта (п.2.1.1), выполнять слесарную обработку деталей и узлов (п.2.1.2), смазывать части машин, механизмов, двигателей, приводов агрегатов; выполнять запинку смазочных материалов в редукторы, сборку отработанных масел (п.2.1.18).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем и позже принятых локальных нормативных актах предприятия:

- «Инструкция должностная слесаря-ремонтника (сменного) ОГМ ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-11.010-97, введена с 09.06.1997);

- «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника ОГМ ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-11.010-2008, введена с 27.03.2008);

-«Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 2 СГМ ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-11.010-2016, введена с 15.08.2016).

Кроме того, подобные положения, в том числе- в части объема поставленных задач и возложенных обязанностей, с учетом внутриструктурных изменений на ИХЗ предприятия, закреплены в локальном нормативном акте ФГУП ФЯО «ГХК» по должности «слесарь-ремонтник (сменный) цеха № 2 ИХЗ»- «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника (сменного) мастерского участка технологического хранения ОЯТ АС цеха № 2 Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-50.007-08, введена с 15.02.2008).

Согласно Карте аттестации рабочего места по условиям труда (№ 25-11/017 от 09.09.2005) по должности «Слесарь-ремонтник мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 2 отдела главного механика изотопно-химического завода», установлена следующая характеристика выполняемых работ (Раздел 1 Общие сведения о рабочем месте): «Ремонтные работы, реконструкция, монтаж технологического оборудования, задействованного в процессе хранения и транспортировки отработанных тепловыделяющих сборок в радиохимическом производстве. Постоянно занят в условиях радиационной вредности». Производственный фактор Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда- 3.1, в течение всего рабочего времени (Строка 60, таблица, строка 3), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и опасности- 3.1. В соответствии со Строкой 110, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение (подраздел 7 раздела XXIV Списка № 1).

Из Карты аттестации рабочего места по условиям труда (№ 73а от 31.12.2013) слесаря-ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 2 отдела главного механика ИХЗ предприятия (код 25-11-06-04), следует, что по степени вредности и опасности, фактор производственной среды (трудового процесса) «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда 3.3, с наличием общей итоговой оценки условий труда- 3.3 (строка 16 той же таблицы), в соответствии с положениями строки 041, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии с подразделом 7 (Радиохимическое производство плутония) раздела ХХIV Списка № 1 (позиция в списке профессий, должностей- 12407000-17541).

В соответствии с данными справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/0265 от 12.10.2020), истец Евдокимов Иван Борисович состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1993 года. За время работы на объектах предприятия (ИХЗ-ЗРТ), индивидуальная доза облучения составила: - до 2000 года:- эквивалентная доза бета-облучения- 0,00 бэр; - эквивалентная доза гамма-облучения- 1,26 бэр; - с 2000 года по 2018 год- суммарная эффективная доза облучения- 17,57 м3в.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов и иных документов предприятия, позволяет прийти к однозначному выводу о том, что слесарь-ремонтник участка (мастерского участка) по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 2 ОГМ ИХЗ, равно, как и слесарь-ремонтник участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха № 2 ИХЗ, выполняют работы (в течение полного рабочего дня) по ремонту и обслуживанию действующего (непосредственно задействованного в производстве) технологического оборудования, в условиях радиационной вредности (ионизирующего излучения).

В связи с этим подлежит разрешению вопрос об отнесении технологического оборудования ИХЗ к оборудованию, задействованному (использующемуся) в производстве плутония.

Согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла»,подразделения ГХК (ФГУП ФЯО «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также- обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. В частности, цех № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ) предприятия- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех № 2 предприятия- комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Из этого следует, что технологическое оборудование ИХЗ предприятия, в частности- цеха № 2 (которое обслуживается, в том числе, силами слесарей-ремонтников ОГМ и слесарей-ремонтников участков цеха № 2), является участвующим (задействованных, использующимся) в производстве плутония.

Таким образом, работа в должностях: слесаря-ремонтника (сменного) ОГМ ИХЗ и слесаря-ремонтника (сменного) участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК», в периоды с 19.10.1993 по 13.03.2008, с 14.03.2008 по 16.08.2009, с 06.12.2010 по 25.01.2019, должна быть принята к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 7 раздела ХХIV Списка № 1, равно, как и на основании подраздела 19 раздела XXIV Списка № 1, со ссылкой на подраздел 7 тех же раздела и Списка.

В соответствии с «Инструкцией должностной мастера участка сменного мастерского участка технологического хранения ОЯТ АС цеха № 2 Изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-50.170-2008, введена с 26.05.2008), мастер участка сменный (далее- МУС- п.1.1) занят на работах (п.1.7): по проведению транспортно-технологических операций по расхолаживанию, перегрузке и технологическому хранению отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) (п.1.7.1), по дезактивационной отмывке и обслуживанию основного оборудования в помещениях 3 зоны с совмещением работ во 2 зоне (п.1.7.2), по переработке дезактивационных растворов (п.1.7.З). Постоянно занят в условиях радиационной вредности (ч.2 п.1.7). Основными задачами МУС являются (Раздел 2, подраздел 2.1): осуществление непосредственной организации и руководства сменой в участи обеспечения приема ОТВС с отечественны и зарубежных атомных станций (АС) и пеналов с тепловыделяющими элементами (ТВЭЛ) исследованных ОТВС из научно-исследовательского института атомных реакторов (НИИАР) и их технологического хранения в отсеках бассейна хранилища в соответствии с нормативными требованиями технологического регламента (п.2.1.1); обеспечение учета и контроля сохранности ядерных материалов (ЯМ) в зоне баланса материалов № 10 (ЗБМ-10) (п.2.1.2). Исходя из основных задач, на МУС возложен комплекс обязанностей (подраздел 2.2).

Как следует из Карты аттестации рабочего места по условиям труда (№ 25-50/005 от 14.09.2005), по должности «Мастер участка сменный мастерского участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) изотопно-химического завода» установлена следующая характеристика выполняемых работ: «Организация, ведение и контроль работ по эксплуатации и дезактивации технологического оборудования, проведению транспортно-технологических операций по приему, расхолаживанию, перегрузке и технологическому хранению ОТВС в радиохимическом производстве. Постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности.» (Раздел 1). Производственный фактор «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда- 3.3, в течение всего рабочего времени (Строка 60, таблица, строка 3), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и опасности- З.3 (абз.1 Строки 061, Строка 080). В соответствии со Строкой 110, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение (подраздел 7 раздела ХХIV Списка № 1).

В соответствии с данными справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/0265 от 12.]0.2020), за время работы на объектах предприятия (ИХЗ-ЗРТ), индивидуальная доза облучения истца Евдокимова Ивана Борисовича, в период 2009-2010 г.г. составила 2,04 м3в.

Приведенная совокупность извлечений из локальны нормативных актов и иных документов предприятия, позволяет прийти к однозначному выводу о том, что мастер участка сменный мастерского участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) изотопно-химического завода, выполняет работы (в течение полного рабочего дня) по организации технологического процесса с использованием действующего (непосредственно задействованного в производстве) технологического оборудования, в условиях радиационной вредности (ионизирующего излучения).

С учетом сведений приведенного выше письма начальника Железноторского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), необходимо признать, что технологическое оборудование ИХЗ предприятия, в частности- цеха № 2 (организация технологического процесса на котором осуществляется, в том числе, силами мастера участка сменного), является участвующим (задействованных, использующимся) в производстве плутония.

Таким образом, работа в должности мастера участка сменного (МУС) мастерского участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха № 2 (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АЭС) ИХЗ ФГУП ФЯО в период с 17.08.2009 по 18.01.2010, должна быть принята к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 7 раздела ХХIV Списка № 1, равно, как и на основании подраздела 19 раздела ХХ1V Списка № 1, со ссылкой на подраздел 7 тех же раздела и Списка.

Как следует из Устава Общества с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината» (ООО «ПРЭХ ГХК») (утвержден Решением учредителя от 14.11.2013 № 1), ООО «ПРЭХ ГХК» учреждено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федераций, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и иным действующим законодательством Российской Федерации (п.1.1). Общество создано без ограничения срока деятельности (п 1 3) Единственным участником Общества является Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» (ФГУП (<ГХК») (п.1.4). Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом (п.2.2), в том числе: осуществлять очистку и уборку производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств, осуществлять уборку территорий (п.2.2.8). Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (абз. 1 п. 2.3). Согласно «Положению об Обществе с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината (ООО «ПРЭХ ГХК»)» (Инструкция предприятия ИН 68-01.500-2019, введена впервые, с 20.03.2019), настоящая инструкция разработана руководством Общества с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината» и является локальным нормативным актом, определяющим правовой статус, подчиненность, структуру, место в структуре, задачи, функции, полномочия, ответственность руководителей, специалистов внутренних подразделений Общества, с целью организации производственно-хозяйственной деятельности концептуального уровня, формирования и управления системой менеджмента качества, оформления трудовых отношений (Преамбула). Общество с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно химического комбината (ООО «ПРЭХ ГХК»)» является дочерним зависимым обществом Федерального государственного унитарного предприятия Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» со 100 % вкладом в уставной капитал (п.1.1).

Производственно-хозяйственная деятельность ООО «ПРЭХ ГХК» направлена на выполнение следующих основных задач (Раздел 2), в том числе: выполнение договорных обязательств по ремонту, монтажу, пуско-наладочным работам, эксплуатации, обслуживанию объектов атомной энергии, объектов капитального строительства, жилого и нежилого фондов, технических устройств, коммуникаций, оказанию клиринговых услуг, содержанию и обслуживанию территорий, выпуску продукции для сторонних организаций и частных лиц (п.2.2). В соответствии с задачами, ООО «ПРЭХ ГХК» (Раздел 3), в том числе: выполняет работы по ручной и механизированной уборке помещений, территорий на объектах гражданского строительства, жилищно-коммунального хозяйствования, объектах использования атомной энергии, производственного, административного и складского назначений (п.3.1.3); проводит работы по дезактивации оборудования и помещений, стирку и ремонт спецодежды, дератизацию и дезинсекцию помещений и территорий согласно заключенным договорам (п.3.1.4). Внутренние структурные подразделения ООО «ПРЭХ ГХК» в зависимости от основного функционального назначения, подразделяются на организационные, обеспечивающие, контрольные, исполнительные (абз.1 Преамбулы Раздела 5). К исполнительным внутренним структурным подразделениям, кроме прочих, относится ремонтно эксплуатационное производство (абз.5 Преамбулы Раздела 5, п.5.17).

Исходя из «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника (сменного) участка по ремонту оборудования цеха № 2 цеха по ремонту оборудования изотопно-химического завода ремонтно-эксплуатационного производства общества с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината» (Инструкция предприятия ИН 68-21.220-2018, введена с 01.10.2018) (далее по тексту- слесарь-ремонтник), слесарь ремонтник постоянно занят в условиях радиационной вредности в помещениях 3 зоны с совмещением выполнения работ во 2 зоне, полную смену (п.3.12). Слесарь-ремонтник работает по утвержденному директором ООО «ПРЭХ ГХК» графику работы и отдыха сменного персонала № 83, с 36-часовой рабочей неделей (п.3.13). Основной задачей слесаря-ремонтника сменного является обеспечение бесперебойной и безопасной работы оборудования в соответствии с утвержденными графиками (п.4.1). Исходя из основных задач, слесарь-ремонтник обязан выполнять работы по (в том числе): разборке, ремонту, сборке и испытанию сложных узлов и механизмов, ремонту монтажу, демонтажу, испытанию, регулированию, наладке сложного оборудования, агрегатов и матпин и сдаче после ремонта, устранению дефектов контейнеров для транспортирования ОЯТ (ТК-10, ТК-13 и др.), препятствующих подготовке контейнеров к выгрузке ОЯТ, ревизии, ремонту и испытанию аппаратов, газопроводов высокого давления, капитальному ремонту и испытанию газодувок, капитальному ремонту насосов вакуумных, погружных и центробежных (п.п. 4.1.1, 4.1.2). Слесарь-ремонтник обязан, в том числе, выполнять обходы оборудования с устранением обнаруженных дефектов по разработанным маршрутам и графикам (п.4.2.1).

Согласно справке заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (№ 01-13-12/0265 от 12.10.2020), за период работы истца с 2018 года по октябрь 2020 года, суммарная эффективная доза облучения составила 3,28 м3в.

Тем самым, несмотря на изменение места работы, в связи с передачей части работ ФГУП ФЯО «ГХК» специализированной сторонней организации (аутсорсинг), трудовая функция истца осталась без изменений- выполнение работ (в течение полного рабочего дня) по ремонту и обслуживанию действующего (непосредственно задействованного в производстве) технологического оборудования цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК», использующегося в радиохимическом производстве плутония, в условиях радиационной вредности (ионизирующего излучения).

Таким образом, работа в должности слесаря-ремонтника (сменного) участка по ремонту оборудования цеха №2 цеха по ремонту оборудования изотопно-химического завода ремонтно-эксплуатационного производства 000 «ПРЭХ ГХК», в период с 08.02.2019 по 31.12.2019 (и по настоящее время), должна быть принята к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 7 раздела ХХIV Списка № 1, равно, как и на основании подраздела 19 раздела ХХ1V Списка № 1, со ссылкой на подраздел 7 тех же раздела и Списка. При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать по достижении им возраста 50 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Евдокимова Ивана Борисовича удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 16.11.2020 № об отказе Евдокимову Ивану Борисовичу в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Евдокимову Ивану Борисовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» как периоды работы, предусмотренные Списком № 1:

- с 19.10.1993 по 13.03.2008 (14-04-25)- в должности слесаря-ремонтника отдела главного механика (ОГМ) Изотопно-химического завода (ИХЗ) Федерального государственного унитарного предприятия Федеральной ядерной организации «Горно химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК»);

- с 14.03.2008 по 16.08.2009 (01-05-03)- в должности слесаря-ремонтника участка по техническому обслуживанию технологического оборудования цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 17.08.2009 по 18.01.2010 (00-05-01)- в должности мастера, мастерского участка технологического хранения отработанного ядерного топлива атомных электростанций цеха № 2 ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 06.12.2010 по 25.01.2019 (08-00-25, за вычетом 24 дней без указаний особых условий труда)- в должности слесаря-ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 2 ОГМ ИХЗ ФГУП ФЯО «ГХК»;

- с 08.02.2019 по 31.12.2019 (00-10-20, за вычетом 3 дней без указания особых условий труда)- в должности слесаря-ремонтника участка по ремонту оборудования цеха № 2 Изотопно-химического завода общества с ограниченной ответственностью «Производственное ремонтно-эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината» (ООО «ПРЭХ ГХК»).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края назначить Евдокимову Ивану Борисовичу досрочную страховую пенсию с 14.11.2020.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2021 года.

Председательствующий                             Т.В. Кызласова