Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1497/2017 ~ М-1535/2017 от 11.10.2017

№2–1497/ 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 05 декабря 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева А.И.,

с участием:

истца Шаповалова В.С.

при секретаре судебного заседания Березиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Шаповалова В.С. к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Шаповалов В.С.обратился в суд с иском к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании строения, с назначением: нежилое, расположенное на земельном участке сельскохозяйственного назначения, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 450 кв.м, кадастровый №, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Сельские Зори», <адрес>, участок 5, жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

В обоснование иска указано, что он и его супруга зарегистрированы по адресу: РФ, <адрес>, однако они не являются собственниками данного жилья, а только там зарегистрированы. Фактически они проживают в здании, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Сельские Зори», <адрес>, участок 5, которое он приобрел ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи. На основании того же договора он приобрел земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 450 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Сельские Зори», <адрес>, участок 5. В 2017 году, после завершения реконструкции здания – дома, он поставил его на кадастровый учет, с увеличенной площадью с 34 кв.м до 94.6 кв.м. Здание – дом благоустроен, состоит из двух комнат, коридора, имеются помещения вспомогательного использования для удовлетворения бытовых нужд, а именно кухня, санузел. Дом пригоден для постоянного проживания, и другого постоянного места жительства, они с супругой не имеют. С 2012 года он является собственником земельного участка, на котором было возведено строение в виде дома из силикатного кирпича, утепленного снаружи утеплителем и бетонным стеновым блоком. Согласно техническому паспорту, возведенное им здание является нежилым хозяйственным строением. Площадь всего строения составляет 94,6 кв.м, и состоит из коридора, двух комнат, туалета, санузла, кладовой, и кухни. Между «Ставрополькоммунэлектро» и СНТ «Сельские Зори» был заключен договор, в соответствии с которым в доме был установлен счетчик, по показаниям которого он оплачивал электроэнергию. Водоснабжение привозное, в резервуаре для воды установлена система, с помощью которой обеспечивается водоснабжение дома. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию района с заявление о переводе нежилого помещения по вышеуказанному адресу, в жилое. Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что комиссией было принято решение об отказе в переводе нежилых помещений в нежилом здании хозяйственного строение под жилые помещения в жилом доме. Поскольку действующее законодательство не содержит прямого запрета на возведение жилых строений на садовых участках, гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако, требует при этом соблюдение строительных норм и правил. Возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли строение пригодным для постоянного проживания. В акте обследования ООО «Архитектура и Градостроительство» указано, что при обследовании дома по адресу: РФ, <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Сельские Зори», <адрес>, участок 5 произведены обмеры. Размеры помещений соответствуют данным технического паспорта. Конструктивные несущие элементы находятся в работоспособном состоянии и соответствуют требованиям, нормам и правилам РФ. В здании имеется электроосвещение, отопление (электрическое) и вентиляция. В здании имеется весь перечень необходимых помещений для постоянного проживания. Здание отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. Нежилое здание является объектом капитального строительства, соответствует требованиям современных действующих строительных норм, правил и стандартов, а также пригодно для постоянного проживания одной семьи.

В судебном заседании – Шаповалов В.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, не явилась, представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в соответствии с положениями действующего законодательства РФ на основании материалов дела в отсутствие представителя администрации.

В судебное заседание третье лицо - представитель отдела МВД России по Кочубеевскому району не явился. В суд от начальника отдела полиции ФИО3 в суд поступило ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя МВД и постановить законное и обоснованное решение по делу.

В судебное заседание третье лицо – представитель администрации муниципального образования Ивановского сельсовета, не явился. В суд от главы администрации поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении иска Шаповалову В.С. просит отказать, поскольку считает нецелесообразным перевод нежилых помещений (садовых домиков) в жилые, так как застройка в садово-огородном товариществе планировалась и производилась без учета будущего жилого фонда. Улицы с односторонним движением, очень узкие, проезд автомобилей спецслужб затруднен, развороты отсутствуют, все улицы тупиковые, что влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Расширить улицы невозможно, поскольку земля в собственности граждан. Водоснабжение отсутствует, сезонно подается вода непитьевого назначения, электроснабжение частичное. Из-за широты улиц не имеется технической возможности для прокладки линий газопровода. Просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, с учетом требований ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном закономпорядкесведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Шаповалов В.С. на основании договора купли-продажи, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 приобрел земельный участок, площадью 450 кв.м, расположенный в СНТ «Сельские Зори», <адрес> и хозяйственное строение, расположенное на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Шаповалов В.С. зарегистрировал свое право собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, запись регистрации № и №.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, хозяйственное строение имеет 1 этаж, площадь 34 кв.м., кадастровый №, расположено по адресу: <адрес>, СНТ «Сельские Зори», <адрес>, участок 5, кадастровая стоимость 281622,93 рублей.

В соответствии с техническим паспортом, составленным на ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным ГУП СК «СКИ»-«БКИ» Невинномысский филиал Кочубеевский отдел, хозяйственное строение с назначением «нежилое», расположенное по вышеуказанному адресу, имеет инвентарный №, состоит из 1 этажа, включает в себя 6 помещений, в том числе ванную и кухню.

Согласно акту обследования технического состояния объекта недвижимости, выданному ООО «Архитектура и Градостроительство» ДД.ММ.ГГГГ, обследуемое нежилое строение расположено на территории СНТ «Сельские Зори», <адрес>, участок 5. Территория вокруг дома благоустроенная, имеются обустроенные бетонные дорожки и проезды, их состояние нормальное. Здание имеет три уровня этажности: подвал, первый этаж и мансарда. Год окончания строительства с 1996 по 2015 годы. Нежилое здание соответствует требованиям современных действующих строительных ном, правил и стандартов, а также пригодно для проживания одной семьи.

На основании решения об отказе перевода нежилых помещений в жилые помещения, утвержденного постановлением Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Шаповалову В.С. отказано в переводе нежилого строения, кадастровый (или условный) № под жилые помещения в жилом доме. Основанием к отказу в переводе послужил тот факт, что застройка в садово-огородном товариществе планировалась и производилась без учета будущего жилого фонда. Улицы с односторонним движением, очень узкие, проезд автомобилей спецслужб затруднен, развороты отсутствуют, все улицы тупиковые, что влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Расширить улицы невозможно, поскольку земля в собственности граждан. Водоснабжение отсутствует, сезонно подается вода непитьевого назначения, электроснабжение частичное. Из-за широты улиц не имеется технической возможности для прокладки линий газопровода.

При обращении в суд истец Шаповалов В.С. сослался на то, что вышеназванное нежилое строение является для него единственным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и требованиям, однакозарегистрироватьсяв установленном законном порядке по месту проживания для него не представляется возможным.

В силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилымдомом признается индивидуально –определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно – гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовомземельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года №13-П, признан несоответствующим Конституции РФ, ее статьям 27 и 55, абзац второй статьи 1 Федерального закона в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства и принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Установле­ние факта пригодностихозяйственного строения для постоянного проживания не влечет за собой изменения статуса объекта недвижимости, то есть признания его жилым домом, более того, в Постановлении от 30 июня 2012 № 13-П Кон­ституционный Суд Российской Федерации разъяснил, чторегистрацияне связана ни с целевым на­значением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско – правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохо­зяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначе­ние этих земельных участков. Исходя из изложенного, требование о признании хозяйственного строения жилым не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, а также действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В частности, Федеральным законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается, чтожилыепомещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержаниежилыхпомещений должно отвечать санитарным правилам.

ГК РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20), и определяетправосвободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественноеправогражданина (п. 1 ст. 150), а ЖК РФ в ч. 4 ст. 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «Оправеграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно – правовые отношения порегистрацииграждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом ни вышеназванный Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правиларегистрациии снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) не содержат оснований для отказа врегистрациипо месту жительства граждан.

Исходя из анализа действующих норм права, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовыхземельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно – планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Судом установлено, что истец Шаповалов В.С. фактически постоянно проживает вхозяйственном строении (садовомдомике)по вышеуказанному адресу.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеетправонажилище. Никто не может быть произвольно лишенжилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница – приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом – интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых помещений насадовыхземельных участках данное Положение также не содержит.

Обоснованность исковых требований Шаповалова В.С. подтверждается предоставленными им письменными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иногожилогопомещения для постоянного проживания истец Шаповалов В.С. и его семья не имеют. При этом проживание гражданина в принадлежащем ему направесобственности помещении, не являющемсяжилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом – нежилым строением или иным помещением.

Из представленных суду доказательств следует, что хозяйственное строение в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно – планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно – гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания. С даты возведения и по настоящее время указанное хозяйственное строение является для истца Шаповалова В.С. и его семьи местом постоянного проживания, иного жилья у него не имеется, то есть он реализовал свое право на выбор места жительства. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы истца Шаповалова В.С., изложенные в его исковом заявлении, нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, оснований для отказа в их удовлетворении судом не установлено.

С учетом представленных доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Шаповаловым В.С. исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шаповалова В.С. к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании хозяйственного строения жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания, удовлетворить.

Признать нежилое здание – хозяйственное строение, садовый домик, кадастровый №, общей площадью 94,6 кв.м, расположенное на земельном участке сельскохозяйственного назначения, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 450 кв.м, кадастровый №, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Сельские Зори», <адрес>, участок 5, жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 08 декабря 2017 года.

Судья: А.И. Гедыгушев