Постановление по делу № 5-144/2019 от 12.03.2019

Дело № 5-144/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.03.2019 г. Курган, ул. М. Горького, д. 156

Судья Курганского городского суда Курганской области Лопаткина Лариса Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Мальцевой Любови Владимировны, <данные изъяты>

установил:

06.03.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, д. 8, кафе «Терем», индивидуальный предприниматель Мальцева Любовь Владимировна допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

1) предприятие общественного питания работает на сырье, между тем производственное помещение для приготовления блюд и напитков однозальное, заготовочные помещения отсутствуют;

2) размещение производственных помещений, планировка и оборудование в кафе «Терем» не обеспечивает требования санитарного законодательства, качества и безопасности готовой продукции, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды:

не установлено место для обработки овощей, обработки сырой мясной и рыбной продукции, что не исключает возможности контакта сырых продуктов и готовой продукции;

мытье кухонной посуды производится в односекционной ванне, отсутствует место для просушивания посуды;

инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств отсутствуют;

обнаружено наличие бактерий группы кишечной палочки на весах;

в холодильном оборудование CORECO осуществляется хранение готовой продукции (пюре, тефтели, плов) и сырой продукции (мясная продукция: фарш, мясо свинины);

в холодильном оборудование CORECO осуществляется хранение клюквы, перетаренной из тары поставщика в пластмассовый контейнер;

для хранения яиц, джема, кунжута используется потребительская тара, ранее используемая для других продуктов;

не оборудовано место для обработки яиц в специальных промаркированных емкостях;

не обеспечено место для хранения овощей (картофель, лук, морковь, чеснок), хранение данных продуктов осуществляется на нижних полках стеллажа при несоблюдении соответствующих параметров температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции;

не обеспечено место для хранения хлеба, хранение хлеба осуществляется на стеллаже совместно с другими продуктами;

продукция «гуляш из говядины» не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю КМАФАнМ (результат испытания 2,1х10³, величина допустимого уровня не более 1х10³);

3) в организацию принимается продукция без документов, подтверждающих, их качество и безопасность;

4) производственный контроль не организован, программа производственного контроля отсутствует;

5) в холодильном оборудовании осуществлялось хранение сметаны без информации о дате вскрытия упаковки в процессе реализации, на стеллажах осуществлялось хранение сиропа со вскусом «Ваниль, сиропа прозрачного пастеризованного «Амаретто», сиропа прозрачного пастеризованного «Айриш-крим», сиропа десертного «Банан желтый» без информации о дате вскрытия упаковки в процессе реализации;

6) принята продукция с истекшим сроком годности: посыпки кондитерские декоративные «Фигурные, звезды и луны» (дата производства 10.05.2016, срок годности 24 месяца), посыпки кондитерские декоративные «Фигурные, маргаритки мини» (дата производства 09.11.2015, срок годности 24 месяца);

7) маркировочные ярлыки с указанием срока годности данного вида продукции для продуктов: овощи (картофель, лук, морковь, чеснок), мука, сухофрукты (чернослив, изюм), отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель Мальцева Л.В. на рассмотрение протокола не явилась, извещена надлежаще, ходатайств об отложении не заявила.

Защитник индивидуального предпринимателя Мальцевой Л.В. - ФИО8 вину в совершенном деянии признала, указала, что все нарушения будут устранены, меры уже предприняты, просила не назначать наказание в виде приостановления деятельности кафе.

Представители Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО9 пояснили, что проведена проверка, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Работа кафе «Терем» представляет прямую угрозу для здоровья граждан. Дальнейшая работа предприятия может привести к массовым пищевым отравлениям, инфекционным заболеваниям. Настаивали на назначении наказания в виде приостановления деятельности до 30 дней.

Заслушав указанных лиц, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01), предусмотрено, что ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих.

Согласно пункту 5.1. СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (пункт 5.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктом 5.4 СП 2.3.6.1079-01 при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием. При применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования устанавливается посудомоечная машина.

Согласно пунктам 6.2, 6.3,6,4 СП2.3.6.1079-01 при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. Для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

Согласно пункту 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке. В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (пункты 6.18, 6.21 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктами 7.7, 7.8, 7.11, 7.28, 7.29 СП 2.3.61079-01 поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:

- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства;

- рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства;

- непотрошеную птицу (кроме дичи);

- яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца;

- консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток;

- крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями;

- овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили;

- грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые;

- пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности;

- продукцию домашнего изготовления.

Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Картофель и корнеплоды хранят в сухом, темном помещении; капусту - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи - в бочках, при температуре не выше 10 град. C. Плоды и зелень хранят в ящиках в прохладном месте при температуре не выше 12 град. C.

Замороженные овощи, плоды, ягоды хранят в таре поставщика в низкотемпературных холодильных камерах.

Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

Согласно пункту 8.19 СП 2.3.6.1079-01 обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду.

Хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается.

Яичный порошок после просеивания, разведения водой и набухания в течение 30 - 40 мин. сразу же подвергают кулинарной обработке.

Использование столового яйца (срок годности которого больше 7 суток, не считая дня снесения) для изготовления яичницы-глазуньи не допускается.

Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40 - 50 град.C и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов.

Для транспортирования отходов используют специально предназначенный для этой цели транспорт.

Пищевые продукты, произведенные в организациях общественного питания, срок годности которых истек, подлежат утилизации или уничтожению в установленном порядке (пункт 9.13 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктами 14.1, 14.2, 14.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30.10.2001. Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами. Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы.

Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр. Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C.

В соответствии с пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Пунктами 3.1.5, 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», введенного в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 № 98, предусмотрено, что скоропортящиеся пищевые продукты после вскрытия упаковки в процессе реализации следует реализовать в срок не более 12 часов с момента ее вскрытия при соблюдении условий хранения (температура, влажность).

Для продуктов в специальных упаковках, препятствующих их непосредственному контакту с окружающей средой и руками работников, допускается устанавливать сроки хранения после вскрытия указанных упаковок в установленном порядке.

Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина индивидуального предпринимателя Мальцевой Л.В. подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07.03.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 06.03.2019, протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области от 06.03.2019 № П1163, протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области от 06.03.2019 № 2048, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 06.03.2019 № 2048, иными имеющими в материалах дела доказательствами.

Из протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 06.03.2019 № П1163 следует, что по результатам исследования смывов с объектов внешней среды на наличие БГКП (бактерии группы кишечной палочки) в кафе «Терем» по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, д. 8, обнаружено наличие БГКП на весах (участок приготовления кондитерских изделий) и скалки (величина допустимого уровня - отсутствие БГКП).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 06.03.2019 № 2048 «гуляш из говядины» не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, по показателю КМАФАнМ (результат испытания 2,1x10³, величина допустимого уровня не более 1x10³).

Из заключения специалиста - начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области Сергеечевой Н.С. от 07.03.2019 следует, что среди перечисленных нарушений санитарных норм и правил при оказании услуг общественного питания (изготовление и реализация продуктов питания), допущенных индивидуальным предпринимателем Мальцевой Л.В. (кафе «Терем»), нет формальных и второстепенных. Только при выполнении всех требований санитарных правил и норм возможна эксплуатация вышеуказанного предприятия. Продолжение работы предприятия общественного питания кафе «Терем» в условиях, установленных в ходе административного расследования, недопустимо.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Мальцевой Л.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного индивидуальным предпринимателем Мальцевой Л.В. административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, то обстоятельство, что в протоколе лабораторных испытаний от 06.03.2019 № П1163 отражено несоответствие двух проб по наличию бактерий группы кишечной палочки требованиям, в реализацию допущена продукция, не обеспечивающая качество и безопасность, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Мальцевой Л.В. по оказанию услуг общественного питания и торговли в кафе «Терем», расположенном по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, 8, на 30 дней, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Мальцеву Любовь Владимировну (ИНН 450127278144, ОГРН 316450100054303, зарегистрирована по адресу: ул<адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания и торговли в кафе «Терем», расположенном по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, д. 8, на 30 дней.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Курганского городского суда Л.А. Лопаткина