Решение по делу № 2-610/2019 ~ М-4463/2018 от 11.12.2018

Дело № 2 – 610/2019

11RS0005-01-2018-006373-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Берниковой Е.Г.,

при секретаре Говязовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 08 августа 2019 года гражданское дело по иску Антонова С.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Ухте Республики Коми (межрайонное) об обязании включить периоды в специальный стаж, назначить пенсию,

установил:

Антонов С.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г.Ухте Республики Коми (межрайонное) об обязании включить периоды отпусков, работы "..." с 12.07.1989 года по 21.07.1989 года, работы с 22.04.2001 год по 29.08.2001 года "..." МУП «...» в специальный стаж работы, назначить досрочную пенсию с даты обращения к ответчику, в обоснование требований указав, что обратился в Управление Пенсионного фонда в Усть-Цилемском районе Республики Коми (правопреемником которого является ответчик) за назначением страховой пенсии по старости досрочно, поскольку работал на судах речного флота совхоза «...» и МУП «...» с 01.06.1989 года по 11.03.2003 года. Ответчик отказал в досрочном назначении пенсии, с чем истец не согласен, так как на 16.03.2016 общий трудовой стаж истца календарно определен ответчиком 29 лет 05 месяцев 07 дней, с учетом льготного исчисления 1 год за 1,5 периодов работы до 01.01.2002 года – 33 года 11 месяцев 25 дней, стаж работы в плавсоставе с учетом льготного исчисления при условии работы полный навигационный период за календарный год 11 лет 02 месяца 08 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 22 года 00 месяцев 04 дня. При этом не включены периоды отпусков с 16.05.1990 по 19.06.1990, с 03.01.1992 по 14.02.1992, с 08.02.1993 по 29.03.1993, с 25.12.1993 по 18.01.1994, с 05.12.1994 по 01.02.1995, с 20.11.1995 по 13.01.1996, с 15.10.1996 по 05.12.1996, с 03.03.1999 по 24.04.1999, с 15.11.1999 по 10.01.2000, с 26.10.2001 по 24.11.2001, с 26.11.2001 по 22.01.2002, с 04.11.2002 по 27.12.2002, период работы с 12.07.1989 по 21.07.1989 "..." .... разряда в группе технического внедрения, с 22.04.2001 по 29.08.2001 "..." в МУП «...» на т/х «...».

В последующем от исковых требований о включении в специальный стаж периода работы "..." с 12.07.1989 по 21.07.1989 отказался, производство по делу в этой части требований прекращено определением суда от 22.03.2019; в остальной части исковые требования неоднократно изменял, в окончательной редакции просил включить в стаж работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности периоды с 04.11.1989 по 03.12.21989, с 03.01.1990 по 09.02.1990, с 05.03.1990 по 15.05.1990, с 16.05.1990 по 19.06.1990 в календарном исчислении, с 27.10.1989 по 03.11.1989, с 01.04.1997 по 15.05.1997, с 01.04.1998 по 13.05.1998 из расчета один год за один год и шесть месяцев, период с 22.03.2001 по 28.08.2001 и стаж работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности в 2001 году за полный год, 1990 год как полный навигационный период; учесть периоды работы с 01.06.1989 по 17.10.1989, с 20.06.1990 по 15.10.1990, с 18.05.1997 по 27.10.1997, с 06.05.1998 по 30.06.1998, с 01.06.2000 по 23.11.2000 из расчета один год за один год и шесть месяцев; обязать назначить страховую пенсию по старости досрочно с 16.03.2016.

В судебном заседании истец от требований об обязании включить период работы с 01.06.2000 по 23.11.2000 в льготном исчислении, 1990 год как полный навигационный период отказался, производство по делу в этой части требований прекращено определением суда от 08.08.2019. В остальной части на иске настаивал, представил письменные объяснения, в которых указал, что время нахождения в рейсе может не совпадать со сроками навигации, в период подготовки к навигации истец использовался по специальности на работах, необходимых для обеспечения живучести и безопасности эксплуатации судна, его отправки в рейс, эти работы являлись оплачиваемыми, период работы в случае, если навигационный период отработан не полностью, возможно учитывать в полуторном размере.

Представитель истца по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Тихомирова А.С. позицию доверителя поддержала.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, Зеленцов Д.В. исковые требования не признал, в письменном отзыве полагал, что возможность подсчета спорного специального стажа в полуторном исчислении в связи с работой в районах Крайнего Севера отсутствует, не оспаривал, что в случае включения спорных периодов в льготный стаж полный год льготного стажа истца в 2001 году образуется, требуемый для назначения пенсии стаж работы в плавсоставе определяется, представил соответствующий расчет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции на дату обращения за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. В соответствии с п.п.9 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В силу ч.2 ст.33 указанного Закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Как следует из материалов дела об отказе в назначении пенсии Антонову С.А., в том числе протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19.04.2016 года № 84, решения об отказе в установлении пенсии от 18.01.2019 № 471628/18, истец впервые обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 16.03.2016, то есть по достижении возраста 50 лет, имея достаточный страховой стаж, стаж работы в районах Крайнего Севера.

Из содержания трудовой книжки истца, других материалов отказного дела усматривается, что в период с 01.06.1989 по 31.05.2000 истец состоял в трудовых отношениях с совхозом «...» в качестве "...", в период с 01.06.2000 по 11.03.2003 с МУП «...» в качестве "...", "...".

Ответчик факт выполнения истцом работы в плавсоставе на судах речного флота (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) не оспаривает, стаж работы истца в плавсоставе определен 10 лет 05 месяцев 16 дней, в том числе с учетом положений с п. 6 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» о том, что при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год (1991 – 1996 годы, 2000 год).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16. 07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из представленных истцом в материалы дела справки от 20.03.2019 № 489, представленной ГБУЗ РК «Усть – Цилемская ЦРБ», о том, что истцу выдавались листки нетрудоспособности в период с 03.01.1990 по 09.02.1990, с 05.03.1990 по 15.05.1990, копии приказа № 53 от 28.05.1990 о предоставлении трудового отпуска с 16.05.1990 по 19.06.1990, архивных сведений о лицевых счетах истца за указанные периоды следует, что истцу выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, предоставлялся оплачиваемый отпуск, и спорные периоды (включенные ответчиком в стаж работы истца в районах Крайнего Севера) подлежат включению в спорный стаж истца в календарном исчислении.

В силу п. 13 Правил периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Таким образом, если навигация, независимо от причин, отработана не полностью, то в стаж на соответствующих видах работ включаются все периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по пп. 9 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по их фактической продолжительности.

Однако согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст.94 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 31.12.2001, при подсчете трудового стажа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно - вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения), периоды работы (службы) полный навигационный период на водном транспорте исчисляются за год работы; периоды работы (службы) в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляются в полуторном размере.

Таким образом, действовавшее по 31.12.2001 правовое регулирование предусматривало возможность исчисления специального стажа по наиболее выгодному варианту.

Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для умаления прав истца на пенсионное обеспечение, и периоды работы истца в особых условиях труда, признаваемые ответчиком, но исчисленные в календарном порядке - с 01.06.1989 по 17.10.1989, с 20.06.1990 по 15.10.1990, с 18.05.1997 по 27.10.1997, с 06.05.1998 по 30.06.1998, подлежат включению в льготный стаж из расчета один год за один год и шесть месяцев.

Согласно п. 9 Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", действовавшего на момент фактического прекращения истцом работы в особых условиях труда, при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, в спорный стаж засчитываются не только время работы в составе членов экипажей судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, занятых на перевозках грузов, пассажиров, добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приеме готовой продукции на промысле и других работах, но и отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами. К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда). К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 14.11.1997.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

На основании ст.28 Федерального закона «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В настоящее время совхоз «...» и МУП «...» ликвидированы, и у истца отсутствует возможность предъявления к работодателям требований о внесении исправлений в сведения, предоставляемые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем пенсионные права истца не могут быть поставлены в зависимость от надлежащего исполнения страхователями обязанностей по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Ликвидация страхователей не препятствует истцу опровергать достоверность таких сведений, доказывая факт выполнения работы в судебном порядке путем представления письменных доказательств.

В связи с отсутствием в данных индивидуального (персонифицированного) учета (как внесенных оценщиком пенсионных прав, так и представленных работодателем) сведений о льготном характере работы истца (отсутствует код льготы ЗП12И) в периоды предоставленных отгулов с 04.11.1989 по 03.12.1989, работы в плавсоставе с 27.10.1989 по 03.11.1989, выполнения ремонтных работ для подготовки к навигации с 01.04.1997 по 17.05.1997, с 01.04.1998 по 13.05.1998, работы в плавсоставе с 22.03.2001 по 28.08.2001 не учтены ответчиком в специальном стаже истца (за исключением периода с 06.05.1998 по 13.05.1998), при этом период до 29.08.2001 - также в связи с тем (как указано в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.04.2016 № 73) – в связи с наличием приказа работодателя от 29.08.2001 № 43 о переводе истца на теплоход «...», также сведениий о работе до этого на теплоходе «...», который не принадлежал работодателю.

Истцом в материалы дела представлены архивные справки администрации МО МР «Усть – Цилемский»: от 28.09.2018 № 01 – 44 – 4379 - о наличии в приказах по основной деятельности и личному составу приказа № 194 от 15.11.1989 об окончании навигации и предоставлении истцу платных отгулов с 04.11.1989 по 03.12.1989; от 29.01.2019 № 01 – 44 – 416 - о наличии приказа № 46 от 23.04.2001 о переводе "..." Антонова С.А., прошедшего дипломирование, "..." т/х «...» с 22.04.2001; от 06.03.2019 № 01 – 44 – 991 о содержании лицевых счетов истца за 1997 – 1998 годы, от 21.03.2019 № 01 – 44 – 1241 о записях в лицевых счетах истца за период июнь 1989 – июнь 2003 годов, не содержащих сведений об отвлечении истца от основной деятельности за спорные периоды (за исключением марта 2001 года, когда сведения о рабочих днях и начислениях отсутствуют).

Допрошенные по судебному поручению свидетели Н.С., Т.И., Ч.Н., П.А., В.Г. сведения об обстоятельствах, опровергающих доводы истца о предоставлении платных отгулов, ремонтных работах, выполнении работы в плавсоставе за спорные периоды не сообщили, и из представленных ими документов эти обстоятельства также не усматриваются.

Периоды с 27.10.1989 по 03.12.21989, с 01.04.1997 по 15.05.1997, с 01.04.1998 13.05.1998, с 01.04.2001 по 28.08.2001 учтены ответчиком в стаж работы истца в районах Крайнего Севера, а период с 06.05.1998 - также в льготный стаж.

Регистрация теплохода «...» за МУП «...» только с 10.06.2002 (был зарегистрирован за МУП «...» с 18.04.1997 по 10.06.2002 и по доводам истца, сведениям, содержащимся в копии постановления главы администрации муниципального образования «Усть – Цилемский район» от 03.01.2001 № 3, передан МУП «...») не препятствует включению периода с 01.04.2001 по 28.08.2001 в стаж работы истца в плавсоставе, так как истец ответственности за своевременность регистрации не несет.

Навигация - это период, когда по местным климатическим условиям возможно судоходство. Продолжительность навигационного периода определяется в зависимости от климатических условий отдельных регионов страны, позволяющих осуществлять судоходные работы на водном транспорте. Сроки начала и конца навигации применительно к замерзающим водным путям устанавливаются приказами территориальных органов государственных бассейновых управлений водных путей судоходства с учетом местных климатических и гидрологических условий. Доводы истца об осуществлении рейсов и за пределами установленных сроков навигации, а также о привлечении к выполнению ремонтных работ непосредственно перед началом навигации не опровергнуты.

Также при первоначальном обращении за назначением пенсии истцом представлялась трудовая книжка, содержащая сведения о периодах работы в совхозе «...», МУП «...», архивная справка администрации МО МР «Усть – Цилемский» от 26.10.2015 № 01 – 44 – 971 с приложениями, из содержания которых усматривался факт предоставления истцу трудового отпуска с 16.05.1990 по 19.06.1990, а также что по лицевым счетам Центрального отделения совхоза «...» за 1990 – 1991, 1995 – 1996, 2000 – 2001, 2003 год истец проходит в книге «речной флот».

Территориальным органом ПФР проводилась проверка документов, находящихся в архивном секторе администрации МР «Усть – Цилемский», совхоза «...» за 1989 – 2000 годы, МУП «...» за 2000 – 2003 годы. В акте № 2 от 22.03.2016 сведения об отвлечении истца от работы в плавсоставе в спорные периоды отсутствуют, имеются начисления, в том числе, за октябрь 1989 года за 24 дня, за ноябрь 1989 года за 7 дней, за апрель 1990 года пособия по временной нетрудоспособности 37 дней, за май 1990 года оплаты отпуска 30 дней + 11 дней «больничного», выплаты заработной платы в обычном размере за иные спорные периоды (за исключением марта 2001 года).

Оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периодов с 27.10.1989 по 03.12.21989, с 01.04.1997 по 15.05.1997, с 01.04.1998 по 13.05.1998, с 01.04.2001 по 28.08.2001 в стаж работы в плавсоставе, в том числе в полуторном исчислении.

В отсутствие каких – либо сведений о выполнении оплачиваемых работ в марте 2001 года основания для включения периода с 22.03.2001 по 31.03.2001 в льготный стаж, в том числе в полуторном исчислении, отсутствуют.

С учетом периода навигации с 16.05.2001 по 04.10.2001 и включения спорного периода с 01.04.2001 по 28.08.2001 в льготный стаж, 2001 год подлежит включению в льготный стаж как полный год.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Сведения о разъяснении истцу, какие документы он должен представить дополнительно, в материалах отказного дела отсутствуют. Сама по себе необходимость в судебном порядке опровергать сведения индивидуального (персонифицированного) учета не должна препятствовать истцу в реализации его конституционного права на пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, а также доводов ответчика о том, что с учетом включения спорных периодов в льготный стаж таковой составит 15 лет 11 месяцев 5 дней, суд полагает, что ответчик обязан назначить истцу пенсию с даты первоначального обращения право истца на назначение пенсии определяется на дату первоначального обращения 16.03.2016, и заявленные требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Антонова С.А. удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ухте Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности Антонова С.А. периоды с 04.11.1989 по 03.12.21989, с 03.01.1990 по 09.02.1990, с 05.03.1990 по 15.05.1990, с 16.05.1990 по 19.06.1990 в календарном исчислении, с 27.10.1989 по 03.11.1989, с 01.04.1997 по 15.05.1997, с 01.04.1998 по 05.05.1998 из расчета один год за один год и шесть месяцев, с 01.04.2001 по 28.08.2001 и 2001 год как полный год; учесть периоды с 01.06.1989 по 17.10.1989, с 20.06.1990 по 15.10.1990, с 18.05.1997 по 27.10.1997, с 06.05.1998 по 30.06.1998 в стаж работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности из расчета один год за один год и шесть месяцев; назначить Антонову С.А. страховую пенсию по старости досрочно с 16.03.2016.

В удовлетворении остальных требований Антонова С.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 13 августа 2019 года.

Судья Е.Г.Берникова