Решение по делу № 2-4441/2012 от 15.10.2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2012г. Дело №2-4441/12

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Бадмаевой Д.Н.

при секретаре Бушкановой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ гражданское дело по иску Ухандеевой О.Н. к МВД по РБ о признании аттестации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Ухандеева О.Н. обратилась в суд с иском к МВД по РБ, в котором просит признать недействительной в отношении нее аттестацию от 18.07.2011г., мотивировав исковые требования следующим. Истец начала проходить службу в органах внутренних дел с 15 апреля 2008 года, согласно контракту, в должности следователя СО при ОВД. С 15 октября 2008 года она была переведена следователем следственного отделения при ОВД по МВД по РБ. С 12 июля 2011г. по 01 августа 2011г. Ухандеева О.Н. находилась в родильном отделении Баргузинской ЦРБ. 17 июля 2011 года к ней в родильное отделение приехала старший лейтенант юстиции "Д" и принесла готовый бланк удовлетворительной аттестации и рапорт от ее имени о том, чтобы аттестацию провели в ее отсутствии. 22 сентября 2011 года она написала в ОВД по району рапорт о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. 24 сентября 2011 года ей было объявлено и вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел. 26 сентября 2011 года она была ознакомлена с результатами аттестации, по результатам которой ей было рекомендовано прохождение службы в ином подразделении органов внутренних дел РФ на должности меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности. С выводами по аттестации она согласна, так как считает, что данная аттестационная комиссия работала с грубым нарушением приказа МВД России №1038 от 14 декабря 1999г. Также, по мнению истца, комиссия по аттестации для нее прошла не справедливо, не объективно, не всесторонне.

Ранее, определением суда от 13.02.2012г. исковое заявление Ухандеевой О.Н. было оставлено без рассмотрения на основании абз.8 ст.222 ГПК РФ. Определением суда от 15.10.2012г. по заявлению истца указанное определение отменено, производство по делу возобновлено.

В судебном заседании истец Ухандеева О.Н. исковые требования поддержала, подтвердив ранее данные пояснения и доводы, изложенные в письменном дополнении. Настаивала на удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Представитель ответчика Шалаев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Ухандеевой О.Н. не признал, обосновывая свои возражения доводами, указанными в письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.ч.3.4 ст.54 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011г. №3-ФЗ сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011г. №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» постановлено Министерству внутренних дел Российской Федерации до 1 августа 2011г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

Пунктом 17 действующего Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года №4202-1, в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация. Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы. Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по основаниям, указанным в пунктах "и", "к", "л" статьи 58 настоящего Положения. Порядок проведения аттестации определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 22 марта 2011г. №135 постановлено о проведении до 1 августа 2011 года внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. Этим же приказом установлено, что внеочередная аттестация проводится аттестационными комиссиями соответствующих органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в отношении иных сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел.

Согласно п.п.2.2.1-2.2.3 Приказа МВД РФ от 22.03.2011г. №135, по результатам внеочередной аттестации в отношении сотрудников соответствующими аттестационными комиссиями принимается одно из следующих решений:

-рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует;

- рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности;

-не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе нижестоящей, должности.

Пунктами 2.3.1, 2.4, 3.1, 3.2 вышеуказанного Приказа установлено, что председателем аттестационной комиссии соответствующего органа внутренних дел, организации и подразделения назначается один из заместителей начальника или руководитель подразделения по работе с личным составом. В части, не урегулированной настоящим приказом, работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации осуществляется в порядке, предусмотренном Положением и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом
МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038. Проведение заседаний аттестационных комиссий в отсутствие аттестуемых сотрудников на основании рапортов сотрудников о согласии с проведением внеочередной аттестации в их отсутствие. Не проводить внеочередную аттестацию сотрудников, представленных к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Следственного управления МВД по Республике Бурятия от 22 июня 2011г. №47 утвержден порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников органов предварительного следствия МВД по Республике Бурятия, а также утвержден состав аттестационной комиссии (л.л.д.27-31).

В судебном разбирательстве установлено, что Ухандеева О.Н. с 15 апреля 2008 года начала проходить службу в органах внутренних дел республики, согласно контракту, в должности следователя СО при ОВД. С 15 октября 2008 года была переведена следователем следственного отделения при ОВД по району МВД по РБ. В настоящее время истец Ухандеева О.Н. находится в распоряжении МВД по РБ, приказом Министерства от 11.10.2011г. №1305л/с сотруднику назначен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, с 23 сентября 2011г. по 25 января 2013г.

21 июля 2011г. на заседании аттестационной комиссии следственного управления МВД по Республике Бурятия проводилась внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей в подразделениях МВД по Республике Бурятия, в том числе, в отношении старшего лейтенанта юстиции Ухандеевой О.Н., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из протокола №16 от 21.07.2011г. (л.л.д.35-38).

Судом установлено, что внеочередная аттестация проводилась в отсутствии самой аттестуемой Ухандеевой О.Н., с текстом подготовленной в отношении нее аттестации, содержащим второй вывод - рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности, истец была ознакомлена 18.07.2012г., что подтверждается личной подписью Ухандеевой и в суде ею не отрицалось (л.л.д.32,33). Согласно представленному рапорту от 18.07.2012г., Ухандеева просила провести внеочередную аттестацию в ее отсутствие (л.д.34). Подписание указанного рапорта истец не оспаривает. Как следует из выписки из протокола аттестационной комиссии №16 от 21.07.2011г., комиссией открытым голосованием: за -7, против -0, воздержались -0 в отношении истца принято решение: рекомендовать для прохождения службы в ином подразделении органов внутренних дел на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности. Из текста аттестации видно, что при его составлении руководством ранее имеющиеся у Ухандеевой дисциплинарные взыскания, если они и имелись, не учитывались. Напротив, в аттестации указано, что действующих дисциплинарных взысканий Ухандеева О.Н. не имеет. Утвержденная по итогам заседания аттестационной комиссии аттестация истцу объявлена 26.09.2011г., о чем имеется подпись последней.

Таким образом, из анализа представленной аттестации, суд приходит к выводу о том, что заключение аттестационной комиссии от 21.07.2011г. соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции членов комиссии и в уполномоченном составе, текст аттестации соответствует требованиям п.9.7 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999г. №1038, т.е. в нем объективно и всесторонне отражены индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой им должности, процессуальных нарушений при проведении аттестации истца суд не усматривает. В этой связи, доводы истца о том, что при проведении внеочередной аттестации не были учтены ее поощрения- две грамоты, денежная премия и благодарность, в характеристике отражены только отрицательные моменты, начальник ОВД Обоев не мог дать объективную, всестороннюю оценку ее служебной деятельности, являются ее субъективным мнением, потому подлежат отклонению.

Доводы истца о том, что в соответствии с требованиями ст.17 Положения и п.п.9.3, 9.16 Инструкции, аттестация сотрудника при перемещении на нижестоящую должность проводится в присутствии аттестуемого, согласно ст.256 ч.2 ТК РФ на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность), судом не принимаются во внимание,

Приказом МВД РФ от 22 марта 2011г. №135 установлено, что в части, не урегулированной настоящим приказом, работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации осуществляется в порядке, предусмотренном Положением и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом
МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038. Между тем, проведение заседаний аттестационных комиссий в отсутствие аттестуемых сотрудников на основании их рапортов о согласии с проведением внеочередной аттестации в их отсутствие урегулирован Приказом МВД РФ от 22.03.2011г. №135. При наличии соответствующего рапорта Ухандеевой О.Н., аттестационная комиссия следственного управления МВД по Республике Бурятия правомерно провела внеочередную аттестацию в ее отсутствие. Обстоятельства отзыва истцом своего рапорта на момент проведения заседания аттестационной комиссии судом не установлены. Как уже указывалось выше, приказом вышестоящего ведомства была установлена лишь одна категория лиц, освобожденных от аттестации. В частности, внеочередной аттестации не подлежали сотрудники, представленные к увольнению из органов внутренних дел РФ. Поскольку Ухандеева к указанной категории не относилась, следовательно, несмотря на ее нахождение в отпуске по беременности и родам, она подлежала прохождению внеочередной аттестации до 1 августа 2011 года, установленной в рамках Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011г. №251.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ухандеевой О.Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Д.Н.Бадмаева

2