Решение по делу № 2-775/2013 ~ М-743/2013 от 15.07.2013

Дело №2-775/2013

Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 14 августа 2013 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Яковлевой С.М.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Исса Н.В.,

представителя ответчика Манушкина Д.В.,

представителя третьего лица администрации муниципального образования «Няндомское» Шамрило А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» о возложении обязанности по обеспечению бесперебойной подачи холодной воды до границ эксплуатационной ответственности в соответствии с нормативным уровнем,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – ООО «Магистраль») о возложении обязанности по обеспечению бесперебойной подачи холодной воды до границ эксплуатационной ответственности в соответствии с нормативным уровнем.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Няндомского района по коллективному обращению жителей домов №№16А, 23 по ул. Строителей в г. Няндома была проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и о защите прав потребителей, по результатам которой установлено, что давление холодного водоснабжения на вводе в жилые многоквартирные дома, расположенные по адресам: №№18, 20, 22 по ул. 60 лет Октября; №44, 46, 48, 50, 52 по ул. Ленина; №№4, 17 «б», 18, 22, 23 по ул. Строителей; №№1-4 по ул. Новая в г. Няндома составляет от 0,8 до 2,5 кг/кв.см., что ниже установленного нормативного уровня для пятиэтажного жилого дома не менее 2,6 кг/кв.см. ООО «Магистраль» в силу договорных отношений исполняет обязанности по надлежащему водоснабжению жителей указанных домов. Ответчик не исполняет обязательства по обеспечению жителей указанных многоквартирных домов услугами водоснабжения надлежащего качества, что может нанести экологический ущерб окружающей природной среде и вызвать аварии техногенного характера. Жители домов вынуждены проживать в условиях, не отвечающих требованиям безопасности их жизни и здоровья, что нарушает их права на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Магистраль» обеспечить бесперебойную подачу холодной воды до границ эксплуатационной ответственности жилых домов, расположенных по адресам: №№18, 20, 22 по ул. 60 лет Октября; №44, 46, 48, 50, 52 по ул. Ленина; №№4, 17 «б», 18, 22, 23 по ул. Строителей; №№1-4 по ул. Новая в г. Няндома Архангельской области в соответствии с нормативным уровнем, установленным п.2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района Исса Н.В. исковые требования уточнила. Просила обязать ООО «Магистраль» обеспечить бесперебойную подачу холодной воды до границ эксплуатационной ответственности жилых домов, расположенных по адресам: №№18, 20, 22 по ул. 60 лет Октября; №44, 46, 48, 50, 52 по ул. Ленина; №№4, 17 «б», 18, 22, 23 по ул. Строителей в г. Няндома Архангельской области; №№1-4 по ул. Новая в д. Андреевская Няндомского района Архангельской области в соответствии с нормативным уровнем, установленным п.2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальном доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Магистраль» Манушкин Д.В. в судебном заседании согласился с тем, что на вводах в жилых домах, указанные в исковом заявлении, давление ХВС ниже установленной нормы. При этом в д. Андреевская данное нарушение устранено. Также пояснил, что на территории поселения имеются бесхозные водопроводные сети, которые не передавались в аренду ООО «Магистраль». На данных сетях имеются утечки, в которых падает давление. На устранение данных утечек требуется около 1,5 млн. рублей. Однако в настоящее время предприятие находится в тяжелом финансовом положении, субсидий из местного бюджета нет.

Представитель третьего лица администрации МО «Няндомское» Шамрило А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что в адрес ООО «Магистраль» администрацией неоднократно направлялись претензии с требованиями надлежащего выполнения п.2.2.10 договора от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнению требований и нормативов законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения и жилищно-коммунальной сфере. Общество предупреждалось о том, что в случае неисполнения условий договора они будут пересмотрены, администрация будет вынуждена расторгнуть договор его в одностороннем порядке. Также пояснила, что бесхозяйные сети фактически обслуживаются ООО «Магистраль», часть таких сетей уже оформлена в муниципальную собственность.

Представитель третьего лица ООО УК «Наш дом» в судебное заседание не явился. Представил заявление, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении прокурор Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку требования прокурора направлены на защиту прав пользователей коммунальных услуг – граждан как проживающих в жилых домах, указанных в исковом заявлении, в настоящее время, так и лиц, которые будут проживать в них в дальнейшем, то есть количество которых изменяется во времени.

В соответствии с ч.2 ст.548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные ст. ст. 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст.ст.541, 542 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу ч.15 ст.161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Магистраль» (поставщик) и ООО УК «Наш дом» (абонент) был заключен договор на отпуск питьевой воды №151, в соответствии с п.п.1.1 которого поставщик обязуется отпускать абоненту питьевую воду для предоставления абонентом коммунальных услуг (холодное водоснабжение) населению до границы эксплуатационной ответственности, которая устанавливается в соответствии с Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 по внешней стене многоквартирного дома, а абонент обязуется оплачивать отпущенную питьевую воду в объеме и сроки в соответствии с условиями настоящего договора; отпускать абоненту холодную воду для производства ГВС для населения к жилым домам с установленным водонагревательным оборудованием (бойлером).

Согласно п.п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 указанного договора поставщик обязуется согласовывать сроки и продолжительность отключений, ограничений абонента для проведения плановых работ по ремонту систем коммунального водоснабжения поставщика или абонента; подавать абоненту питьевую воду по водопроводным сетям до границы разграничения балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности между поставщиком и абонентом; обеспечить предусмотренные договором режимы давлений в сетях коммунального водоснабжения в месте присоединения к ним водопроводных вводов абонента при соблюдении абонентом условий договора.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Няндомское» (арендодатель) и ООО «Магистраль» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества №4, в соответствии с п.2.2.10 которого арендатор обязан выполнять требования и нормативы действующего законодательства РФ в сфере водоснабжения, водоотведения и жилищно-коммунальной сфере, включая создание необходимых запасов на объектах данной сферы, а также нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение договорных, кредитных, арендных, расчетных и налоговых обязательств, а также иных правил хозяйствования.

Ответчик ООО «Магистраль» является организацией, осуществляющей поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в частности услуги по холодному водоснабжению.

Согласно п.2.2 Устава ООО «Магистраль» основным видом деятельности общества является сбор, очистка и распределение воды.

При этом ООО «Магистраль» ненадлежащим образом оказывает услуги по холодному водоснабжению потребителям – жителям многоквартирных домов, указанных в исковом заявлении. Данное обстоятельство подтверждается как пояснениями сторон, так и письменными материалами дела.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Няндомского района от жителей домов №16 «а», №23 по ул. Строителей в г. Няндома поступили заявления об отсутствии в их домах воды, в связи с чем прокуратурой была проведена проверка соблюдения ООО «Магистраль» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой было установлено, что в ряде многоквартирных домов: №№18, 20, 22 по ул. 60 лет Октября; №44, 46, 48, 50, 52 по ул. Ленина; №№4, 17 «б», 18, 22, 23 по ул. Строителей в г. Няндома Архангельской области; №№1-4 по ул. Новая в д. Андреевская Няндомского района Архангельской области давление холодного водоснабжения не соответствует установленным нормам.

Из имеющихся в материалах дела актов обследования давления ХВС от 08 июля 2013 года, 09 июля 2013 года, проведенных в жилых домах, в том числе, указанных в исковом заявлении прокурора, давление ХВС на вводе в дома составило менее нормативного уровня, установленного п.2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

10 июля 2013 года, 15 июля 2013 года администрацией МО «Няндомское» в адрес ООО «Магистраль» направлялись претензии с требованием надлежащего исполнения условий договора аренды муниципального имущества №4 от 21 мая 2013 года в части выполнения требований и нормативов действующего законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения и жилищно-коммунальной сфере.

Кроме того, в материалах дела имеются обращения, претензии ООО УК «Наш дом» как управляющей организации, обслуживающей многоквартирные дома, указанные в исковом заявлении прокурора, в адрес ООО «Магистраль» о некачественном оказании услуги холодного водоснабжения: холодная вода подается под недостаточным давлением, в загрязненном состоянии; о необходимости принятия мер для подачи холодной воды в квартиры граждан, поскольку давление в пятиэтажных домах по замерам работников ООО УК «Наш дом» на границе балансовой ответственности (т.е. на вводе в дом) составляет от 1,6 кг/кв.см. до 1,7 кг/кв.см. при норме 2,4 кг/кв.см.; по ул. Новая в домах №№1-4 составляет 0,6 кг/кв.см. при норме 1,6 кг/кв.см. до 1,7 кг/кв.см.

18 июля 2013 года в администрации МО «Няндомское» состоялось заседание КЧС и ПБ МО «Няндомское», по итогам которого было решено обязать ООО «Магистраль» немедленно восстановить водоснабжение путем проведения аварийно-восстановительных работ, составить схему сетей, которые не вошли в договор для проведения дальнейшей работы по передаче данных сетей на обслуживание, составить планы работ по капитальному и текущему ремонту сетей водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.26 Строительных норм и правил 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства 27 июля 1984 года № 123, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м.

Таким образом, давление холодной воды на вводе в пятиэтажный дом на верхнем этаже должно составлять 26 м., или 2,6 кгс/см².

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Приказом Госстроя России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций от 30 декабря 1999 года № 168.

Согласно п.п.1.1.6, 2.10.1 названных правил организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственником этих систем и организацией ВКХ. Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора. Водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии со ст.ст.4, 27 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07 февраля 1992 года продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 года условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Приложением №1 к указанным Правилам установлены требования к качеству коммунальной услуги – холодное водоснабжение: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года; постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании; давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: в многоквартирных домах и жилых домах – от 0,3 МПа (0,3 кг/кв.м.) до 0,6 МПа (0,6 кг/кв.см.), отклонение давления не допускается.

Согласно п.31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу п.п.121, 122 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Магистраль», являясь организацией, предоставляющей услуги холодного водоснабжения жителям многоквартирных домов, указанных в исковом заявлении, нарушает установленный законом порядок предоставления данной коммунальной услуги, не обеспечивает давление холодного водоснабжения на вводе в многоквартирные жилые дома установленным нормативам. При этом суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что данные нарушения устранены в д. <адрес>, поскольку в соответствии со ст.56 ГПК РФ тому не представлено доказательств.

Кроме того, суд также находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что в обслуживании ООО «Магистраль» находятся бесхозные водопроводные сети, не включенные в договор аренды муниципального имущества, на которых происходят утечки, в результате чего на вводе в дома падает давление холодного водоснабжения, поскольку фактически данные водопроводные сети являются действующими, находятся на обслуживании у ресурсоснабжающей организации, жители многоквартирных домов, к которым присоединены данные сети, оплачивают коммунальную услугу холодного водоснабжения, предоставляемую по данным сетям, в связи с чем ООО «Магистраль» как исполнитель коммунальной услуги холодного водоснабжения обязано надлежащим образом оказывать данную услугу по водопроводным сетям, и от чего не должны нарушаться права и законные интересы граждан, проживающих в домах, присоединенным к бесхозным водопроводным сетям.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о возложении на ООО «Магистраль» обязанности по обеспечению бесперебойной подачи холодной воды до границ эксплуатационной ответственности в соответствии с нормативным уровнем являются законными и обоснованными.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании вышеуказанной нормы закона с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, с учетом требований п.3 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 200 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» о возложении обязанности по обеспечению бесперебойной подачи холодной воды до границ эксплуатационной ответственности в соответствии с нормативным уровнем удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» обеспечить бесперебойную подачу холодной воды до границ эксплуатационной ответственности жилых домов, расположенных по адресам: №№18, 20, 22 по ул. 60 лет Октября; №44, 46, 48, 50, 52 по ул. Ленина; №№4, 17 «б», 18, 22, 23 по ул. Строителей в г. Няндома Архангельской области; №№1-4 по ул. Новая в д. Андреевская Няндомского района Архангельской области в соответствии с нормативным уровнем, установленным п.2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 августа 2013 года.

Председательствующий Е.Н. Воропаев