Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-614/2020 (2-6811/2019;) ~ М-5293/2019 от 05.11.2019

Дело № 2-614/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года                                                                                         город Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                                              Кузьминой И.А.,

при секретаре                                                                                               Мельник Т.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации городского округа город Воронеж к Золотухиной Эмме Николаевне о признании нежилого строения (гаража) самовольной постройкой, о сносе самовольно возведенного нежилого строения (гаража),

УСТАНОВИЛ:

       Администрация городского округа г. Воронежа обратилась в суд с настоящим иском к Золотухиной Э.Н., в котором просит обязать ответчика в 30 - дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, за счет собственных средств осуществить снос нежилого здания - гараж (лит. Г1) площадью 30,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, признав ее самовольной постройкой. В случае неисполнения ответчиком в 30 - дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, предоставить администрации городского округа г. Воронеж право осуществить снос нежилого здания - гараж (лит. Г1) площадью 30,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, со взысканием с ответчика понесенных расходов.

В обоснование иска указав, что в ходе проверки установлено, что земельный участок по <адрес>, площадью 567 кв.м. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером (№), разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По результатам контрольных замеров установлено, что площадь земельного участка по <адрес> составляет 1510 кв.м., что на 943 кв.м. превышает площадь, указанную в выписке ЕГРН. Какие-либо правоустанавливающие документы на дополнительно занятый земельный участок общей площадью 943 кв.м. в ходе проверки Золотухиной Э.Н. не представлены. Таким образом, был установлен факт самовольного возведения хозяйственной постройки (гараж), расположенной на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, прилегающих к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером (№). Разрешение на строительства спорного объекта в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ администрацией не выдавалось. Учитывая положения пп. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также полномочия администрации городского округа город Воронеж истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Истец Администрация городского округа г. Воронежа не направил в судебное заседание своего представителя, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, о чем в деле имеется уведомление о вручении. Согласно телефонограммы представитель истца просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Золотухина Э.Н. в судебное заседание не явилась, извещалась судом о дате, времени и месте судебного разбирательства по месту регистрации, что подтверждается почтовой корреспонденцией. От получения судебной корреспонденции ответчик уклонилась, повестка возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». При таких обстоятельствах, поведение ответчика судом расценено как отказ от получения судебной повестки и надлежащее ее извещение.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не направил своего представителя в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

С согласия истца дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Пунктом 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу ст. 62 Земельного кодекса РФ лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно - сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений.

В соответствии с п.п.1, 2, 7 ст.51 Градостроительного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе проектная документация.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (п.1 ст.55 Градостроительного Кодекса).

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3).

В соответствии с п. 3 ст. 25 названного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно положению п. 24 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, администрацией городского округа г. Воронеж проведена внеплановая выезднаяпроверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером (№) по <адрес>, принадлежащем на праве собственности Золотухиной Эмме Николаевне (л.д.15-17).

           Земельный участок по <адрес>, площадью 567 кв.м. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером (№), разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.13-14).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 18.09.2019 № (№) правообладателем вышеуказанного земельного участка является Золотухина Эмма Николаевна (л.д.11-12).

В ходе визуального осмотра сотрудником администрации установлено, что земельный участок по периметру огорожен, доступ осуществляется с <адрес>, на участке расположен одноэтажный жилой дом и хозяйственные постройки. По результатам контрольных замеров выполненных геодезической спутниковой аппаратурой GSX2 и, учитывая данные топографического плана М 1:500 отраслевого картографического фонда, установлено, что площадь земельного участка по <адрес> составляет 1510 кв.м., что на 943 кв.м. превышает площадь, указанную в выписке из ЕГРН (л.д.18-19).

Таким образом, увеличение площади произошло за счет того, что к границам проверяемого земельного участка по задней меже прилегает дополнительный земельный участок площадью 943 кв.м., расположенный на землях, государственная собственность на который не разграничена.

Однако, какие - либо правоустанавливающие документы на дополнительно занятый земельный участок общей площадью 943 кв.м. как в ходе проверки, так и в ходе судебного разбирательства Золотухиной Э.Н. не представлены.

Кроме того, в ходе проведения проверки был установлен факт самовольного возведения хозяйственной постройки (гаража), расположенной на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, прилегающих к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером (№), что не было оспорено ответчиком.

Согласно данным технического паспорта на домовладение по <адрес>, подготовленного БТИ Коминтерновского района г. Воронежа по состоянию на 25.09.2012, самовольная постройка учтена как гараж (лит. Г1) площадью 30,6 кв.м. (л.д.20-41).

Спорное строение прочно связано с землей и перемещение его без ущерба невозможно, то есть является капитальным строением, объектом недвижимости, однако проектно-техническая документация для получения разрешения на строительство объекта согласно ч.7 ст.51 Гр Кодекса РФ, не предоставлялась в администрацию и разрешение не выдавалось

    В соответствии со ст.222 ГК РФ (редакция, действующая на момент создания объекта) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств того, что строительство гаража по адресу: <адрес>, осуществлялось на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство, как и доказательств ввода его в эксплуатацию, не имеется.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относит, в том числе, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

           В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Подпунктом 26 части 1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж выдача разрешений на строительство, реконструкцию на территории городского округа объектов капитального строительства относится к компетенции администрации городского округа город Воронеж. В соответствии с подпунктом 24 части 1 статьи 48 Устава к компетенции администрации относится утверждение правил застройки и землепользования территории муниципального образования - городской округ город Воронеж.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует вывод о том, что за органом, осуществляющим строительный надзор, должно быть признано право на предъявление в публичных интересах в суд иска о сносе самовольной постройки.

Администрация городского округа г. Воронеж не давала разрешения на возведение объекта недвижимости (гаража) на земельном участке, земельно-правовые отношения с ответчиком для строительства и эксплуатации спорного объекта недвижимости (гаража) не оформлялись, поэтому объект недвижимости размещен на земельном участке незаконно.

Таким образом, гараж (лит. Г1) площадью 30,6 кв.м. является самовольной постройкой, возведённой при отсутствии разрешения на строительство, на земельном участке, не отведенной для целей строительства в установленном законом порядке.

На основании ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда - месяц с момента вступления решения в законную силу, который представляется разумным, а в дальнейшем в случае неисполнения решения предоставляет право истцу исполнить решение самостоятельно с возмещением расходов за счет надлежащего ответчика.

На основании ст.103 ГПК РФ с Золотухиной Э.Н. подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

    Исковые требования Администрации городского округа город Воронеж к Золотухиной Эмме Николаевне о признании нежилого строения (гаража) самовольной постройкой, о сносе самовольно возведенного нежилого строения (гаража), удовлетворить.

       Признать нежилое строение (гараж) общей площадью 30,6 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

       Обязать Золотухину Э.Н. в 30-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств нежилое строение (гараж) общей площадью 30,6 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>

      Обязать Золотухину Э.Н. в 30-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок от постройки общей площадью 30,6 кв. м, по адресу: <адрес> предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, право администрации городского округа город Воронеж осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, со взысканием с ответчика понесенных расходов.

Взыскать с Золотухиной Эммы Николаевны 300 рублей государственную пошлину в доход муниципального бюджета.

          Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

          Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

         Заочное решение в окончательной форме принято 26 мая 2020 года.

Судья                                                                 И.А. Кузьмина