Решение по делу № 2-67/2021 (2-528/2020;) ~ М-556/2020 от 25.12.2020

Дело № 2-67/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.Б.,

при секретаре Поленовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области к администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество: автомобильную дорогу с.Густомесово, протяженностью 10,5 км, расположенную по адресу: <адрес>; автомобильную дорогу с.Светочева Гора, протяженностью 5,1 км, расположенную по адресу: <адрес>

    Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

    Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Сидоровского сельского поселения.

    Согласно вышеуказанному перечню автомобильных дорог, реестру муниципальной собственности муниципального образования Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района, размещенному на официальном сайте администрации Сидоровского сельского поселения, в муниципальную собственность Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 43 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 53,7 км, в том числе, автомобильная дорога с. Густомесово, протяженностью 10,5 км; автомобильная дорога с. Светочева Гора, протяженностью 5,1 км.

    Указанные объекты недвижимости являются муниципальным имуществом и, согласно действующему законодательству, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

     В нарушение требований действующего законодательства администрацией Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось.

      По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ

      В ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией поселения запланирована регистрация права собственности на проезжие части автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2021 год.

      В ответе администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района указано, что государственная регистрация права муниципальной собственности на автомобильную дорогу с. Густомесово, протяженностью 10,5 км; автомобильную дорогу с. Светочева Гора, протяженностью 5,1 км, не осуществлялась в связи с тяжелым финансовым положением по причине недополучения бюджетных средств.

     Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

     Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ и обратился с исковым заявлением в суд.

    Впоследствии истец уточнил исковые требования, увеличив их, и просит дополнительно к ранее заявленным требованиям обязать ответчика произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет данных объектов недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Касаткина М.А. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные в иске дороги не зарегистрировано, данные объекты недвижимости на кадастровый учет не поставлены.

    В судебное заседание ответчик - администрация Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования признают полностью и добровольно.

    В судебное заседание третье лицо по делу - Управление Росреестра по Костромской области своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела по уважительной причине в суд не направили.

     Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

     В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав района).

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

    Согласно п. 1 ст. 130, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

    В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

     В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

    Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации
недвижимости установлено, что государственная регистрация права в
Едином государственном реестре недвижимости является единственным
доказательством существования зарегистрированного права.

    Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

    В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.57 Устава Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Сидоровского сельского поселения.

Согласно вышеуказанному перечню автомобильных дорог, реестру муниципальной собственности муниципального образования Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района, размещенному на официальном сайте администрации Сидоровского сельского поселения, в муниципальную собственность Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 43 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью <данные изъяты>, в том числе, автомобильная дорога с. Густомесово, протяженностью 10,5 км; автомобильная дорога с. Светочева Гора, протяженностью 5,1 км (л.д.№).

    Указанные объекты недвижимости являются муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

    В нарушение требований действующего законодательства администрацией Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось.

      По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д.№).

      В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией Сидоровского сельского поселения запланирована регистрация права собственности на проезжие части автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.№).

      Из ответа администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на запрос прокуратуры Красносельского района указано, что государственная регистрация права муниципальной собственности на автомобильную дорогу с. Густомесово, протяженностью 10,5 км; автомобильную дорогу с. Светочева Гора, протяженностью 5,1 км, не осуществлялась в связи с тяжелым финансовым положением по причине не получения бюджетных средств.

    Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к постановке этих объектов на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Выявленные нарушения, могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

        Для регистрации права собственности на объект недвижимости он должен быть идентифицирован и поставлен на кадастровый учет.

    При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению.

    Кроме того, ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому подлежит принятию судом.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области к администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести в установленном законом порядке постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество, удовлетворить.

     Обязать администрацию Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2021 года произвести в установленном законом порядке государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество:

- автомобильную дорогу с.Густомесово, протяженностью 10,5 км, расположенную по адресу: <адрес>

- автомобильную дорогу с.Светочева Гора, протяженностью 5,1 км, расположенную по адресу: <адрес>

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

                          Судья                                                 Е.Б.Богачева

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2021года.

Судья                                                 Е.Б.Богачева