Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-447/2021 от 25.03.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ревда Свердловской области                              11 июня 2021 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Люханов М.В.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ревдинского городского суда Свердловской области по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Мира, 48, в зале № 15, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ревдинская городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленным ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО2 18.12.2020 года в 14 час. 00 мин. Главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ревдинская городская больница" ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

Лабораторные исследования в отношении работников терапевтического отделения ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», имеющих риск инфицирования новой коронавирусной инфекцией при профессиональной деятельности, осуществлялись с кратностью 1 раз в месяц при установленной кратности 1 раз в неделю до появления имунноглобулина G.

Не осуществлялись лабораторные исследования в отношении работников детской поликлиники ГБУЗ СО « Ревдинская городская больница», имеющих риск инфицирования новой коронавирусной инфекцией при профессиональной деятельности, с кратностью 1 раз в неделю.

Медицинскими сотрудниками ГБУЗ СО « Ревдинская городская больница» в течение 2 часов не сообщено по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) не представлены экстренные извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор на случаи инфекционных заболеваний- ОРВИ у 9 работников ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», пневмония неустановленной этиологии- у 6 работников ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница».

За контактными пациентами (22 человека), находившимся на лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», бывшим в контакте с постовой медсестрой ФИО3 ( последнее посещение работы - 18.06.2020 года, положительный результат от 28.06.2020) не было установлено медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больной новой коронавирусной инфекцией.

Лаборант бактериологической лаборатории ФИО4 с 03.07.2020 по 09.07.2020 с признаками ОРВИ не была изолирована в установленном порядке.

Медсестра реанимационного отделения ФИО5 с 21.08.2020 по 25.08.2020 с признаками ОРВИ не была изолирована в установленном порядке.

В терапевтическом отделении ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», осуществляющая медицинскую деятельность, не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновению и распространению инфекционных болезней, так как при осуществлении дезинфекционной деятельности не соблюдаются требования нормативных документов: текущая дезинфекция поверхностей объекта в помещениях процедурного кабинета проводится с нарушением нормативных требований, что подтверждено неудовлетворительным результатом 0,06% рабочего раствора дезинфицирующего средства « Ника-хлор люкс», обнаружено несоответствие величины допустимого уровня по показателю «массовая доля активного хлора» фактически 0,144 +/-0,029 при допустимом уровне 0,045 +/- 0,075,что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 09.07.2020 года.

Таким образом, главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» ФИО1 не были предприняты достаточные, исчерпывающие и все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих санитарно- эпидемиологических правил, по недопущению данных нарушений, что свидетельствует о виновности должностного лица, что является нарушением: п.2 ст.12, п.1 ст.23, п.2 ст.23, п.3 ст.23, п.1 ст.29,п.3 ст.29, п.1 ст.32,п.1 ст.33,п.2 ст.33,п.3 ст. 33, п.1 ст. 34,ст.35,п.1 ст.36, п.2 ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1,2.6,12.1,12.2, 12.3,15.1,15.2, 13.1,13.3,12.7,17.1,17.2,17.5,19.2,п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.п. 2.1,2.2,2.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В ходе судебного заседания по рассмотрению данного дела защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6 вину в совершении данного правонарушения признала частично, суду пояснила, что мероприятия фактически были выполнены, лабораторные исследования проводились 1 раз в неделю, информация в виде экстренных извещений была доведена до сведения ГАУЗ СО «МИАЦ», за контактными пациентами велось соответствующее наблюдение, Труфанова и Баязитова были изолированы при подтверждении у них соответствующего диагноза с выдачей больничного листа, дезинфицирующие мероприятия с использованием рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ника-хлор люкс» в повышенной концентрации проводились больницей в целях профилактики коронавирусной инфекции, заключительная дезинфекция на рабочих местах производилась ООО « Экология» на основании заключенных контрактов.

Выслушав мнения защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Обязанность медицинских работников медицинской организации в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от его места нахождения) отмечена в п. 12.1.СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила».

Иные, выявленные в ходе проведения эпидемиологического расследования, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),регламентированы п.п. 2.1, 2.6, 15.1, 15.2, 13.1, 13.3, 12.7, 17.1, 17.2, 17.5, 19.2, п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. п. 2.1,2.2,2.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В нарушение вышеуказанных требований главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1, допустил нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09.11.2020 года, приказом о проведении эпидемиологического расследования от 07.07.2020 года, предписанием о проведении экспертизы от 07.07.2020 года, актами обследования ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» от 20.08.2020 года,09.09.2020 года, от 18.09.2020 года, актом эпидемиологического расследования от 09.10.2020 года, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 09.07.2020 года, предписанием о проведении экспертизы от 15.04.2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» по состоянию на 24.03.2021 года.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они последовательны, непротиворечивы и получены с соблюдением закона.

Доводы защитника ФИО6 о том, что мероприятия фактически были выполнены, лабораторные исследования проводились 1 раз в неделю, информация в виде экстренных извещений была доведена до сведения ГАУЗ СО «МИАЦ», за контактными пациентами велось соответствующее наблюдение, Труфанова и Баязитова были изолированы при подтверждении у них соответствующего диагноза с выдачей больничного листа, дезинфицирующие мероприятия с использованием рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ника-хлор люкс» в повышенной концентрации проводились больницей в целях профилактики коронавирусной инфекции, суд не считает обоснованными, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания по рассмотрению указанного дела, в частности, актами обследования ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» от 20.08.2020 года,09.09.2020 года, от 18.09.2020 года, актом эпидемиологического расследования от 09.10.2020 года, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 09.07.2020 года. Указанные документы юридическим лицом в установленном законом порядке не обжалованы. Представленные защитой листы наблюдения терапевтического отделения и отделения неотложной помощи с лабораторными исследованиями не подписаны, подлинность указанных документов не подтверждена печатью указанного юридического лица, что может являться письменными документами по делу. Труфанова и Баязитова были изолированы в день выдачи им больничных листов, но не в день выявления признаков ОРВИ, что могло повлечь заболевание иных медицинских работников больницы, контактировавших с ними в указанный период времени. Согласно листов наблюдения за контактным лицом по КОВИД-19 Истоминой, наблюдение осуществлялось лишь за 19 лицами, контактными с Истоминой, и лишь на протяжении 10 дней.

Факт того, что дезинфицирующие мероприятия с использованием рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ника-хлор люкс» в повышенной концентрации проводились больницей защитой не оспаривается, однако, защитой отмечено, что данный факт проводился в целях профилактики коронавирусной инфекции, однако, суд считает данный факт существенным нарушением вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-19, что могло, с учетом повышенной опасности активного хлора, повлечь аллергические реакции и иные негативные последствия для здоровья граждан населения, посещавших терапевтическое отделение ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница».

С учетом положений постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 ноября 2020 года № 35 «О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», проведение лабораторных исследований пациентов больницы, контактировавшими с заболевшими сотрудниками новой коронавирусной инфекции не является необходимым, госпитализация лиц с признаками ОРВИ также данным постановлением не является обязательным.

Защитой представлены суду контракты на выполнение работ по дезинфекции, заключенные ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» с ООО «Экология». Указанное ООО имеет лицензию Министерства здравоохранения Свердловской области от 08.02.2019 года на осуществление дезинфекционной деятельности, что подтверждает факт наличия у данного ООО санитарно- эпидемиологического заключения на осуществление дезинфекционной деятельности.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств и представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу требований ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку, данное правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно- эпидемиологические благополучие населения и общественную нравственность.

Суд при назначении наказания главному врачу ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 учитывает характер совершенного им административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для государства и общества, возможность вспышки эпидемии коронавируса в указанной больнице и в населенном пункте, возможных неизгладимых последствий в виде причинения ущерба здоровью населения, возможной гибели людей от указанной эпидемии, имущественное положение должностного лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 суд учитывает фактически признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1, не установлено.

С учетом изложенного в целях исправления главного врача ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 и предупреждения совершения им новых административных правонарушений, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемических мероприятий для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоразмерен совершенному правонарушению, поскольку главным врачом ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 в настоящее время приняты меры по устранению вышеуказанного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание с учетом требований статей 3.1,3.5,4.2 и ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ тысяч) рублей.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно незамедлительно представить в Ревдинский городской суд Свердловской области.

ФИО1 разъяснено, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу через Сбербанк Российской Федерации на счет УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ФИО1 разъяснено, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья:                                                           М.В. Люханов