Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-313/2012 ~ М-323/2012 от 04.04.2012

Дело № 2-313/2012                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2012 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующей – судьи Тупаленко В.М.,

при секретаре судебного заседания Горлиной И.Г.,

с участием представителя истца Остренко Н.Н. (по доверенности от 24 октября 2011 года),

представителей ответчиков: Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» директора Арутюнян И.Г. (приказ № 97 от 15.10.1998 года); Администрации г. Шарыпово Теплякова В.А. (по доверенности № 9 от 11.01.2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово»; Отделу культуры Администрации г. Шарыпово, Администрации г. Шарыпово о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к ответчикам с требованиями:

1) признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» (далее – МБУ «ЦБС г.Шарыпово»), Администрации г. Шарыпово, Отдела культуры Администрации г. Шарыпово, выраженное в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

2) Обязать ответчиков совместно исполнить пп.1, 2 и 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и устранить следующие нарушения:

-1. Нарушения п.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.7.1, п.7.4 СП 3.1./3.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в части оформления перечня контингента и списка лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру на 2011-2012 г.г., представления заключительного акта комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников МБУ «ЦБС г. Шарыпово». Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

- 2. Нарушения п.1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» в части наличия медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссии врачей, включая акушера-гинеколога у женщин впервые поступающих на работу. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

- 4. Нарушения п.1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.11, п.3.1., п.3.4. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» в части организации и проведения производственного контроля на рабочем месте водителя с представлением протоколов лабораторных измерений по уровню шума, общей вибрации, состояния воздушной среды в кабине автомобиля. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, просит признать бездействия ответчиков по неисполнению предписания незаконным, обязать ответчиков совместно исполнить вышеуказанные пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в центральной городской библиотеке МБУ «ЦБС г. Шарыпово», расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Остренко Н.Н. (по доверенности) исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» Арутюнян И.Г. подтвердила факт неисполнения данного предписания из-за отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика Администрации г. Шарыпово Тепляков В.А. (по доверенности) не оспаривал факт неисполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что на устранение замечаний указанных в предписании денежные средства не выделялись.

Представитель ответчика Отдела культуры Администрации г. Шарыпово в судебное заседание не явился о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статьей 37 указанного закона предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 8 указанного закона граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «ЦБС г.Шарыпово» было предписано устранить нарушения, обнаруженные в центральной городской библиотеке МБУ «ЦБС г. Шарыпово», а именно:

1. Нарушения п.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.7.1, п.7.4 СП 3.1./3.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в части оформления перечня контингента и списка лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру на 2011-2012 г.г., представления заключительного акта комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников МБУ «ЦБС г. Шарыпово». Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

2. Нарушения п.1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» в части наличия медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссии врачей, включая акушера-гинеколога у женщин впервые поступающих на работу. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

3. Нарушения п.2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части внесения необходимых изменений, дополнений в программу производственного контроля для рабочего места водителя автомобиля. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

4. Нарушения п.1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.2.11, п.3.1., п.3.4. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» в части организации и проведения производственного контроля на рабочем месте водителя с представлением протоколов лабораторных измерений по уровню шума, общей вибрации, состояния воздушной среды в кабине автомобиля. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

5. Нарушения п.2.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» в части организации централизованной стирки спецодежды для водителя. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

6. Нарушения ст.10, п.4 ст.11 Федерального закона Российской Федерации «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ, п.18.3. СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.10.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Профилактика гриппа» в части обеспечения эпидемически безопасных условий труда для сотрудников библиотек в эпидемический сезон по гриппу в структурных подразделениях МБУ «ЦБС г. Шарыпово» и организации иммунизации сотрудников (не менее 75% от общего количества работающих» противогриппозной вакциной. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

Внеплановая проверка была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система <адрес>» исполнило пункты 3, 5 и 6, и не выполнило пункты 1, 2 и 4 выданного предписания в установленный срок, а именно:

- Пункт 1 не выполнен, периодический медицинский осмотр работниками МБУ «ЦБС г. Шарыпово» не пройден, заключительный акт по результатам медицинского осмотра отсутствует, что является нарушением п.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.7.1, п.7.4 СП 3.1./3.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- Пункт 2 не выполнен, медицинское заключение о состоянии здоровья по результатм осмотра комиссии врачей, включая акушера-гинеколога у женщин, отсутствует, что является нарушением п.1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»;

- Пункт 4 не выполнен, производственный контроль на рабочем месте водителя посредством лабораторно-инструментальных исследований не организован, что является нарушением п.1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.11, п.3.1., п.3.4. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30), установлен факт невыполнения МБУ «ЦБС г. Шарыпово» предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-35).

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанное предписание не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к возникновению инфекционных заболеваний у сотрудников библиотеки и у иных лиц, посещающих данное учреждение.

Таким образом, несоблюдение МБУ «ЦБС г. Шарыпово» указанных требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с абз. 6 ч.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с п.1.1. Устава Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Шарыпово Красноярского края для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения.

Согласно п.1.5. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органах казначейства. В соответствии с п.1.6. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.4. Устава учредителем и собственником имущества МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации города Шарыпово, полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово.

Таким образом, Отдел культуры Администрации г. Шарыпово не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Судом установлено и ответчиками не оспорен факт нарушений требований санитарного законодательства выраженных в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не представлено достаточных и достоверных доказательств подтверждающих устранение выше перечисленных нарушений. Срок исполнения исковых требований сторонами не оспаривался.

Суд не может принять во внимание доводы директора МБУ «ЦБС г. Шарыпово» о том, что учреждение не бездействовало, ею как директором неоднократно направлялись письма главе г. Шарыпово, в Отдел культуры Администрации г. Шарыпово о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании, что подтверждается представленными документами.

Учитывая, что государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, недостаточное финансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством неисполнения установленных предписаний по устранению нарушений СанПиН в МБУ «ЦБС г. Шарыпово».

Принимая во внимание, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, требования Роспотребнадзора в части устранений нарушений санитарных правил являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово», Администрации г. Шарыпово выраженное в неисполнении в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово», Администрацию г. Шарыпово совместно устранить нарушения, указанные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ в центральной городской библиотеке МБУ «ЦБС г. Шарыпово», расположенной по адресу: <адрес>

1) Оформить перечень контингента и списка лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру на 2011-2012 г.г., представить заключительный акт комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работников МБУ «ЦБС г. Шарыпово». Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

2) Получить медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссии врачей, включая акушера-гинеколога у женщин впервые поступающих на работу. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

3) Организовать и провести производственный контроль на рабочем месте водителя с представлением протоколов лабораторных измерений по уровню шума, общей вибрации, состояния воздушной среды в кабине автомобиля. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований к Отделу культуры Администрации г. Шарыпово, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко