Постановление по делу № 5-401/2015 от 13.03.2015

                                                                                       Дело № 5-401/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2015 года                                                       г. Саки

       Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., при секретаре Старовойтовой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в отношении

Поморцева ФИО7,

<данные изъяты>,

о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                         УСТАНОВИЛ:

    Поморцев С.Е. ДД.ММ.ГГГГ, около <данные изъяты> мин., будучи уведомленным о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства и о необходимости прибытия на проверяемый земельный участок по <адрес> в целях проведения государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель выездной проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, не явился без указания причин, подтвержденных соответствующими документами, чем воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонился от проведения такой проверки.

            В судебном заседании Поморцев С.Е. вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признал и пояснил, что был извещен в телефонном режиме о проведении по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу проверки и необходимости его явки по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с тем, что он отсутствовал в указанный период времени на территории Республики Крым, он направил по предоставленному ему электронному адресу проверяющей организации ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о переносе данной проверки, и, не имея намерений уклоняться от данной проверки или препятствовать ее проведению, не явился в указанную дату на данный земельный участок по названной им причине. Какими-либо документами, подтверждающими, что его ходатайство удовлетворено и срок проверки перенесен, он не располагает, однако в последующем данная проверка по согласованной с ним позднее дате состоялась ДД.ММ.ГГГГ, в которой он принимал участие. Также пояснил, что на момент составления в отношении него протокола об административном правонарушении он не являлся физическим лицом предпринимателем, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ не проходил перерегистрацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке и не перерегистрировался также по настоящее время.

            Выслушав Поморцева С.Е., допрошенного свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела и представленные в ходе судебного заседания материалы, суд пришел к выводу о наличии в действиях Поморцева С.Е. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

            Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он был составлен в отношении физического лица – предпринимателя Поморцева С.Е. за то, что он ДД.ММ.ГГГГ, около <данные изъяты> мин., будучи уведомленным о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства и о необходимости прибытия на проверяемый земельный участок по <адрес> в целях проведения государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель выездной проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, не явился без указания причин, подтвержденных соответствующими документами, чем воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонился от проведения такой проверки.

           Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, составленному заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО5, физическое лицо – предприниматель Поморцев С.Е. был обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить занятый земельный участок или оформить документы в соответствии с действующим законодательством РФ. В данном предписании указано о том, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения (ходатайство предоставить до ДД.ММ.ГГГГ), подтвержденных соответствующими документами и другими материалами необходимо предоставить заместителю главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальнику отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым до ДД.ММ.ГГГГ. В данном предписании также указано о том, что в результате проверки выявлено нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившаяся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, площадью 41 кв.м., путем увеличения площади при строительстве минипансионата на земельном участке государственной собственности по <адрес> <данные изъяты>

           Как усматривается из представленной суду копии распоряжения, председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, согласно которому указано о проведении проверки в отношении физического лица предпринимателя Поморцева С.Е. по <адрес> главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 с целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, к проведению которой указано приступить с ДД.ММ.ГГГГ с окончанием проверки не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также с указанием перечня документов, которые необходимо предоставить проверяемому лицу для достижения целей и задач проверки.

            Согласно имеющемуся в материалах дела реестру почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ Поморцеву С.Е. по месту его фактического проживания по <адрес> направлены копия данного распоряжения и извещение, а кроме того согласно имеющейся в материалах дела копии телефонограммы, Поморцев С.Е. ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> мин. государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 извещен о том, что указанным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ будет проводится проверка в связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Поморцеву С.Е. необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по <адрес>. Также из данной телефонограммы усматривается, что Поморцев С.Е. дополнительно извещен о том, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в его адрес направлены копии распоряжения и извещение с указанием даты, времени и места проведения проверки и обращено его внимание на то, что в случае отсутствия его или законного представителя в назначенное время на проверяемом земельном участке будет составлен протокол об административном правонарушении на основании ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ (л.д. 3, 5).

             Согласно показаниям допрошенного в ходе судебного рассмотрения данного дела свидетеля ФИО4, он, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания свидетеля, пояснил, что является ведущим специалистом отдела государственного земельного надзора государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель и в связи с вынесением распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица предпринимателя Поморцева С.Е. по <адрес> <адрес>, он примерно ДД.ММ.ГГГГ в телефонном режиме сообщил Поморцеву С.Е. о необходимости его участия в проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с тем, что тот сообщил, что он отсутствует, свидетель разъяснил ему право подать соответствующее ходатайство о переносе срока проверки. В связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ указанное ходатайство от Поморцева С.Е. не поступило, свидетель ДД.ММ.ГГГГ еще раз уведомил последнего о необходимости его явки для проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, о чем составил соответствующую телефонограмму, однако прибыв на место проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, около <данные изъяты> час., по указанному адресу Поморцев С.Е. отсутствовал, а также отсутствовало какое-либо лицо, представляющее его интересы. В связи с отсутствием Поморцева С.Е. на месте проверки, свидетель в телефонном режиме принял меры для выяснения причины отсутствия Поморцева С.Е., однако тот пояснил, что он находится за пределами Республики Крым. Поскольку Поморцев С.Е. не явился для проведения проверки, не предоставил необходимых документов, а также не сообщил об уважительности причины его неявки для участия в проверке, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Также свидетель пояснил, что ходатайство Поморцева С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о переносе срока проверки в адрес проверяющей организации не поступало. В последующем Поморцеву С.Е. было направлено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проверка была назначена на другую дату. Также свидетель пояснил, что в проверяющую организацию поступило ходатайство Поморцева С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о переносе срока проверки в связи с его отъездом на ДД.ММ.ГГГГ, которое определением главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО6 удовлетворено с назначением проведения внеплановой выездной проверки в отношении Поморцева С.Е. на ДД.ММ.ГГГГ и в указанную дату данная проверка состоялась с участием Поморцева С.Е.

         Согласно представленному в ходе судебного рассмотрения государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 извещения от ДД.ММ.ГГГГ, Поморцеву С.Е. направлено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении, согласно которому Поморцев С.Е. в связи с его отсутствием ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки повторно извещен о необходимости его присутствия ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. до <данные изъяты> час. для проведения мероприятий по государственному земельному контролю в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу. Также согласно представленной данным специалистом копии ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, Поморцев С.Е. обратился в данную организацию с ходатайством о переносе срока проверки в связи с его отъездом на ДД.ММ.ГГГГ, которое определением главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО6 удовлетворено с назначением проведения внеплановой выездной проверки в отношении Поморцева С.Е. на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной суду копией данного определения.

            Согласно акту проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель по результатам внеплановой выездной проверки физического лица-предпринимателя Поморцева С.Е. на основании распоряжения Председателя государственного комитета по государственной регистрации и кадастру от ДД.ММ.ГГГГ № о внеплановой выездной проверке по соблюдению исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. Поморцев С.Е. продолжает использовать земельный участок государственной собственности площадью 41 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На указанном земельном участке размещено каменное здание (увеличение площади застройки при строительстве минипансионата). Земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

    Согласно ст. 10 ч. 16 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

            Принимая во внимание вышеизложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов Поморцева С.Е. о том, что он в установленном законом порядке обратился в проверяющую организацию с ходатайством о переносе срока проверки по уважительной причине, поскольку согласно показаниями свидетеля ФИО4 данное ходатайство Поморцева С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого Поморцевым С.Е. представлена суду, в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не поступало, а также обстоятельство обращения Поморцевым С.Е. с данным ходатайством в проверяющую организацию не подтверждено Поморцевым С.Е. документально с указанием о направлении и о получении проверяющей организацией его ходатайства.

            Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Поморцев С.Е., не имея сведений о том, что срок проверки перенесен на иную дату, а кроме того согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ будучи повторно обязанным явиться в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ для участия в проведении в отношении него проверки, для участия в данной проверке не явился, не предоставив проверяющей организации каких-либо сведений о невозможности его неявки либо об уважительных причинах его неявки, т.е. фактически уклонился от такой проверки и, не предоставив необходимых для данной проверки документов в указанный срок самостоятельно либо через представителя, воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

           При таких обстоятельствах в действиях Поморцева С.Е. имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок и уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.24 ч.4 и ст. 15.29 ч.9 настоящего Кодекса.

           Согласно ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

           Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая данные о личности Поморцева С.Е., а также учитывая отсутствие сведений о том, что Поморцев С.Е. на момент совершения данного административного правонарушения, как и на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения данного дела судом, в установленном законодательством Российской Федерации порядке зарегистрирован индивидуальным предпринимателем, суд пришел к выводу о необходимости назначить ему административное наказание в виде штрафа в пределах, установленных санкцией ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ, предусматривающих наложение административного штрафа на граждан.

             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

                                                          ПОСТАНОВИЛ:

      Поморцева ФИО8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 руб. (одна тысяча рублей).

              Штраф подлежит уплате по реквизитам: <данные изъяты>

              Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

             Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым (адрес Сакского районного суда Республики Крым: ул. Кузнецова, д.3, г. Саки, Республика Крым, 296500).

               Судья                                                  Глухова Е.М.