Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2021 (2-1898/2020;) ~ М-1808/2020 от 10.11.2020

УИД 63RS0042-01-2020-002873-62

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Самара

Куйбышевский районный суд гор. Самары в составе:

председательствующего - Кузиной Н.Н.,

при секретаре - Спиридоновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–74/21 по иску Кузнецова Г.А. к Администрации г.о. Самара о признании наличия реестровой ошибки и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кузнецов Г.А. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, в котором просит признать факт реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в части типа ОКСа и его характеристик: этажности, общей и жилой площади, а именно указать тип ОКСа: наименование – жилой дом, назначение – жилой дом, указать этажность: № этаж, исключить подземную этажность, указать площадь ОКСа – <...> кв.м. Считать данное решение основанием для внесения изменений в ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, внести следующие изменения: указать тип ОКСа: наименование – жилой дом, назначение – жилой дом; указать этажность: 1 этаж исключить подземную этажность, указать площадь ОКСа: <...> кв.м.

В обоснование исковых требований указал на то, что в собственности истца находится земельный участок и жилое строение, расположенные по адресу: <адрес> Жилой дом был возведен в соответствии с Распоряжением Администрации Куйбышевского района г. Самары № № от <дата> г., Разрешением Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Куйбышевского района г. Самары № № от <дата> г., договором о возведении садового дома на праве личной собственности на отведенном садовом участке № № от <дата> г. Согласно документам объект капитального строительства представляет собой жилое строение без права регистрации проживания в нем, состоящее из № этажей, один из которых является подземным. Как следует из заключения кадастрового инженера от <дата> г. на земельном участке Кузнецова Г.А. расположен объект капитального строительства, отвечающий признакам жилого дома, состоящий из 1 этажа и 3 жилых комнат общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м. В доме проведены инженерные сети: центральное газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, канализация, автономное водяное отопление. Жилое строение отвечает признакам жилого дома и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Характеристики обнаруженного на земельном участке жилого дома не соответствуют характеристикам, изложенным в документах заказчика. Иной объект, обладающий признаками объекта капитального строительства на земельном участке не обнаружен. На основании изложенного, можно сделать вывод о наличии реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о жилом строении с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, кадастровый инженер Денисова Е.В.

В судебном заседании представитель истца Кузнецова Г.А. – Екатеринина П.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

В судебном заседании третье лицо - кадастровый инженер Денисова Е.В. исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснила, что ею был произведен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> На земельном участке расположено жилое строение, состоящие из № этажа и № жилых комнат, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м. В доме проведены инженерные сети: газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, канализация, автономное водяное отопление. Жилое строение отвечает признакам жилого дома и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В связи с чем можно сделать вывод о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о жилом строении.

Представители третьих лиц – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреесра по Самарской области, Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя истца, третье лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Куйбышевского района г. Самары № № от <дата> г. Асташову Ю.Н. разрешено строительство садового одноэтажного кирпичного дома с подвалом на принадлежащем ему земельном участке № № по Первой линии (бывшая ул. Солнечная) в СДТ «Песчаная Глинка» в соответствии с прилагаемым проектом.

В соответствии с разрешением Администрации Куйбышевского района г. Самары № № от <дата> г. на основании распоряжения Администрации Куйбышевского района г. Самары № № от <дата> г. Асташову Ю.Н. разрешено на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> произвести строительство садового одноэтажного кирпичного дома с подвалом согласно приложенному к разрешению проекту, с условием окончания строительства до <дата> г. Асташов Ю.Н. обязан по окончании строительства, предоставить строение приемочной комиссии района для ввода в эксплуатацию.

<дата> г. между Асташовым Ю.Н. и Администрацией Куйбышевского района г. Самары был заключен договор № № о возведении садового дома на праве личной собственности на отведенном садовом участке, согласно которому Асташов Ю.Н. обязан построить садовый одноэтажный дом из кирпича, полезной площадью <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м., на садовом участке № в соответствии с проектом, утвержденным главным архитектором города <дата>

Кузнецову Г.А. на основании договора купли-продажи от <дата> г., заключенному между Асташовым Ю.Н. и Кузнецовым Г.А., последнему принадлежит на праве собственности земельный участок, кадастровый номер №, площадью <...> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества и жилое строение без права регистрации проживания в нем, этажность: № подземная этажность: №, кадастровый номер № площадью <...> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>

Согласно заключению эксперта № № от <дата> г., выполненному Ассоциация судебных экспертов, выполненное строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Из заключения кадастрового инженера Денисовой Е.В. от <дата> г., следует, что был произведен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен объект капитального строительства, состоящий из № этажа и № жилых комнат, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м. В доме проведены инженерные сети: центральное газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, канализация, автономное водяное отопление. Жилое строение отвечает признакам жилого дома и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Характеристики обнаруженного на земельном участке жилого дома не соответствуют характеристикам, изложенным в документах заказчика. Иной объект, обладающий признаками объекта капитального строительства, на земельном участке отсутствует. В связи с чем можно сделать вывод о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о жилом строении с кадастровым номером №

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01.01.2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В. признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 24.12.2018 г. № 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47" (размещено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 29.12.2018 г., опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 31.12.2018 г. N 53) дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63).

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), путем регистрации в упрощенном порядке нежилого объекта - садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Представленные же истцом доказательства о пригодности садового дома для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Как следует из материалов дела, истец не обращался в уполномоченный орган местного самоуправления для признания садового дома жилым домом.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Ранее действовавший Федеральный закон от 18.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставлял право возводить на садовых земельных участках жилые строения.

Таким образом, выбор назначения объекта недвижимого имущества является правом собственника объекта недвижимого имущества.

При внесении в ЕГРН предыдущим собственником Асташовым Ю.Н. сведений о спорном доме его назначение было указано как жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке.

Фактически требования иска направлены на перевод жилого строения без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке в жилой дом, подлежащие внесению в Единый государственный реестра недвижимости.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Исходя из характера заявленных требований, пригодность помещения для постоянного проживания является критерием признания помещения жилым домом, однако, принадлежащий истцу садовый дом жилым домом не признан, процедура перевода не соблюдена.

Также принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства, для введения гражданами садоводства и огородничества.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0-2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", правовых оснований для признания садового дома, расположенного на этом участке, жилым домом, не имеется, поскольку разрешение указанных вопросов не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

При таки обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кузнецов Г.А. к Администрации г.о. Самара о признании наличия реестровой ошибки и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2021 года.

Судья: подпись Н.Н. Кузина

Копия верна

Судья Н.Н. Кузина

Подлинник документа находится в гражданском деле №2-74/21 Куйбышевского районного суда г.Самара.