Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3920/2016 ~ М-4185/2016 от 18.10.2016

Дело № 2-3920/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2016 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи А.К. Чибрикина,

при секретаре судебного заседания Гурьяновой Ю.Ю.,

с участием истца Кузнецовой Л.Н.,

ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия, его представителя Чигирёвой К.В., действующей на основании доверенности от 03.03.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Л. Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

установил:

Кузнецова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее также ГУ - УПФ РФ в г.о. Саранск) о признании незаконным и отмене решения ГУ - УПФ РФ в г.о. Саранск N 247873/16 от 12 сентября 2016 года в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Просила включить в специальный стаж спорные периоды работы с 01 сентября 1994 года по 26 декабря 1994 года в должности педагога-организатора по гуманитарному воспитанию в Саранской средней школе N31, поскольку в указанный период, в том числе, проводила уроки русского языка, обучала на дому учащегося, не способного по состоянию здоровья посещать школу, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет учителем русского языка в Уришкинской средней школе с 15 августа 1991 года по 01 июня 1994 года; обязать ответчика назначить пенсию с 16 ноября 2016 года.

В судебном заседании Кузнецова Л.Н. иск поддержала. Исковые требования уточнила в части включения в педагогический стаж периода работы с 01 сентября 1994 года по 26 декабря 1994 года как учителя.

Представитель ответчика Чигирёва К.В. просила в иске отказать, полагала, что указанная в трудовой книжке и уточняющей справке должность педагог-организатор не входила в Список профессий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет не был включен в педагогический

стаж поскольку в этот период истец непосредственно не занималась педагогической деятельностью.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - УПФ РФ в г.о. Саранск

N 247873/16 от 12 сентября 2016 года Кузнецовой Л.Н. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого специального стажа, предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.11).

По решению пенсионного органа специальный стаж истицы на дату обращения составил 21 год 8 месяцев 4 дня.

В специальный стаж Кузнецовой Л.Н. ответчиком не засчитаны периоды работы: с 15 августа 1991 года по 01 июня 1994 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет как работу в должности учителя русского языка Уришкинской средней школе, поскольку отсутствует факт выполнения работы, дающей право на досрочную пенсию, а также с 01 сентября 1994 года по 26 декабря 1994 года в должности педагога-организатора по гуманитарному воспитанию в Саранской средней школе N 31, так как данное наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он посредством выплаты пособия по государственному социальному страхованию по беременности и родам.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывалось также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывалось в том же порядке, как работа, в период которой были предоставлены указанные отпуска.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П периоды работы, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, но отменены действующим нормативным регулированием, также подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Также указано, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж женщины для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Как усматривается из материалов дела – трудовой книжки АТ-VI N 1217023, заполненной 15.08.1991, архивной справки МКАУ «Объединённый межведомственный архив документов по личному составу» N 399 от 28.07.2016 согласно приказа N18 по Ромодановскому РОНО от 06.08.1991 Кузнецова Л.Н. назначена учителем русского языка Уришкинской неполной средней школы с 15 августа 1991 года (л.д.12-13, 17).

Из архивной справки N 624 от 05.10.2016 следует, что согласно книги приказов по Уришкинской неполной средней школе приказом N15 от 15.08.1991 Кузнецова Л.Н. назначена учителем русского языка и литературы в Уришкинской н/с школе; <данные изъяты>

Согласно справке директора Уришкинской средней общеобразовательной школы Ромодановского района Республики Мордовия, истец в период с 15 августа 1991 года находилась в отпуске по уходу за ребенком (выплатное дело ГУ - УПФ РФ в г.о. Саранск, л.д.29).

<данные изъяты>

В оспариваемый период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Отпуск не прерывала.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит требования о включении в специальный стаж истца периода отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 15.08.1991 по 01.06.1994 подлежащими удовлетворению.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом суд отмечает, что действующее на указанный выше период законодательство не содержало требования о сроке педагогической деятельности (работе учителем), его длительности, который бы предшествовал периоду отпуска по уходу за ребенком.

Так, в спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст. 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Таким образом, период обучения мог включаться в педагогический стаж только если периоду обучения предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Относительно имевшей место перед отпуском по уходу за ребенком непосредственной педагогической деятельности, подобной оговорки законодательство не содержало.

Относительно оспариваемого периода работы истца с 01.09.1994 по 26.12.1994 суд полагает следующее.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Работа учителем в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, отсутствует наименование должности педагог-организатор.

Согласно трудовой книжке истца 01 сентября 1994 года Кузнецова Л.Н. принята в порядке перевода педагогом-организатором по гуманитарному воспитанию в Саранскую среднюю школу N31. С 26 декабря 1994 года освобождена от занимаемой должности и оставлена учителем русского языка и литературы в этой же школе, с 10.12.1999 переименованной в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей N31», где работает в должности учителя русского языка и литературы по настоящее время.

Согласно архивной справки Объединенного архива Министерства образования Республики Мордовия N 473 от 12.09.2016, справки ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» от 10.10.2016 (л.д.33) на основании приказа Министерства народного образования МАССР N 266 от 03.09.1991 школа-комплекс N31 создана в порядке эксперимента.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период работы истицы в должности педагога-организатора с 01 сентября 1994 года по 26 декабря 1994 года она непосредственно вела уроки русского языка в 5-9 классах (количество педагогических часов в неделю 21) и дополнительно с 01.11.1994 по 26.12.1994 выполняла работу учителя на дому (6 педагогических часов надомного обучения в неделю), т.е. осуществляла педагогическую нагрузку.

Судом исследовались лицевые счета за 1994 год; сводная ведомость тарификации работников административного и учебно-воспитательного персонала школы N31 на 01.09.1994, в которой такая должность как «учитель» не указана, количество ставок педагогов-организаторов – 9; тарификационный список учителей школы N31 на 1 сентября 1994-95 уч. года, в котором относительно истца указан «предмет» - русский язык, количество часов в неделю – 21, доплата за проверку тетрадей, а также н/д (надомник) с 01.11.1994 по 26.12.1994, количество педагогических часов в неделю – 6, что свидетельствует о работе истицы в должности учителя на дому. Из данных документов следует, что истица, в спорный период, работая педагогом-организатором, получала заработную плату по данной должности, но при этом выполняла работу (исполняла обязанности) учителя русского языка в период учебного 1994 года.

Опрошенные в судебном заседании ФИО2 – директор МОУ «Лицей N31» и ФИО1, учитель Саранской средней школы N31, работавшая вместе с истицей в спорный период, суду пояснили, что Кузнецова Л.Н. одновременно исполняла обязанности педагога-организатора гуманитарного цикла и, на всем протяжении указанного периода, учителя русского языка.

Из представленных сведений о получении заработной платы усматривается, что педагогическая нагрузка у нее была постоянной, а не временной.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 01.01.2015 страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Суд, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, представленные доказательства пришел к выводу, что истице необходимо зачесть в педагогический стаж периоды ее трудовой деятельности с 01 сентября 1994 года по 26 декабря 1994 года в должности учителя русского языка, исходя из того, что она в спорный период помимо выполнения обязанностей педагога-организатора работала учителем русского языка, имела на всем протяжении указанного периода педагогическую нагрузку. Факт работы истца на преподавательской должности с выполнением объемом педагогической нагрузки учителя в период ее работы в должности педагога-организатора документально подтвержден. При таком положении суд пришел к выводу, что указанный период, как выполнявшийся (в условиях совместительства) в должности учителя, подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Доводы стороны ответчика о том, должность педагог-организатор не предусмотрена указанным выше Списком должностей, не свидетельствует о незаконности требований истца, которая просила о включении в специальный стаж период ее работы не педагогом-организатором, а учителем в школе.

С учетом включенного периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 15 августа 1991 года по 01 июня 1994 года и периода трудовой деятельности в качестве учителя русского языка с 01 сентября 1994 года по 26 декабря 1994 года педагогический стаж истца на момент его обращения в пенсионный орган 30 августа 2016 года составил 24 года 9 месяцев 17 дней.

Согласно справке, уточняющей характер работы N 238 от 24.11.2016, а также справке МОУ «Лицей N31» от 30.11.2016 Кузнецова Л.Н. работает в должности учителя русского языка и литературы по настоящее время.

Поскольку включение периодов работы в специальный трудовой стаж по решению суда с учетом периодов, засчитанных ответчиком в такой стаж, с учетом отработанного Кузнецовой Л.Н. составляет необходимую продолжительность работы, установленную пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (не менее 25 лет), истец имеет право на назначение ей страховой пенсии с 16 ноября 2016 года.

В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Исковое заявление Кузнецовой Л.Н. оплачено ею государственной пошлиной в размере 300 рублей (л.д.8-9). Требования истца удовлетворены, что является основанием для применения ст. 98 ГПК РФ. В этой связи, истцу подлежат возмещению понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Кузнецовой Л. Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 12 сентября 2016 года N 247873/16 в части не включения Кузнецовой Л. Н. в специальный стаж периодов работы: с 15.08.1991 по 01.06.1994 и с 01.09.1994 по 26.12.1994.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия зачесть Кузнецовой Л. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды: с 15 августа 1991 года по 01 июня 1994 года в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в качестве учителя русского языка в Уришкинской средней школе, с 01 сентября 1994 года по 26 декабря 1994 года работы учителем русского языка в Саранской средней школе N31.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить Кузнецовой Л. Н. досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 16 ноября 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Кузнецовой Л. Н. 300 рублей в возмещение расходов, понесенных истцом по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья А.К. Чибрикин