Решение по делу № 2-1223/2020 от 01.04.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре Нанавьян С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, третьи лица: ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области, УСЗН МО «г. Гуково» РО, Овчаров Владимир Владимирович о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Лиховской транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, указав, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлены факты незаконного получения денежных выплат водителем таможенного поста ЖДПП Гуково Ростовской таможни Овчаровым Владимиром Владимировичем.

Установлено, что Овчаров В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец г. Гуково, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получил справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с ДД.ММ.ГГГГ ему впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

Согласно объяснений Овчарова В.В., данных им 07.11.2019 следователю Ростовского следственного отдела на транспорте Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, весной 2016 г. с имеющимися медицинскими документами, подтверждающими ранее полученную им травму, он обратился в Бюро № 30 - филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» на прием к Котову Б.И., который посоветовал ему написать заявление на прохождение комиссии. На следующий день Овчаров В.В. был осмотрен врачами и через несколько дней после этого ему в Бюро № 30 - филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» была выдана справка, согласно которой Овчарову В.В. впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданной руководителем Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Котовым Б.И., с ДД.ММ.ГГГГ Овчарову В.В. назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 9 451,99 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 397,59 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области <данные изъяты>) и в период с ДД.ММ.ГГГГ произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Согласно письму заместителя руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» Пайкова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию Овчарова В.В. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет. Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию Овчарова В.В. на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности Овчарову В.В., акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Овчаров В.В. на медико-социальную экспертизу не направлялся.

Кроме того, по информации ФГКУ «Поликлиника № 1 Федеральной таможенной службы» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> направление на прохождение медико-социальной экспертизы всех прикрепленных на медицинское обслуживание категорий граждан не выдавалось.

Из объяснений Котова Б.И., занимавшего до мая 2017 г. должность руководителя Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России следует, что в случае отсутствия в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) сведений о прохождении лицом медико-социальной экспертизы, а также в случае отсутствия в архивах медико-экспертной документации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, справки являются выданными незаконно. Также, если справки выданы лицу при первичном осмотре на бессрочный срок, это также свидетельствует о том, что они выданы незаконно, без прохождения медико-социальной экспертизы.

Согласно объяснений Латеранского А.С. (начальник юридического отдела ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России) от 30.07.2019, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

По информации государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сумма выплаченной страховой пенсии по инвалидности Овчарову В.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 360 032,38 руб., сумма ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 86 718,71 руб., сумма единовременной выплаты к пенсии за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 составила 5 000 руб. Общая сумма выплаченных денежных средств Овчарову В.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 451 751,09 руб.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО Овчаров В.В. пользовался мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ сумма выплат за указанный период составила 22 186,95 руб.

В данном случае недобросовестность Овчарова В.В. очевидна и подтверждена материалами дела.

Представленные сведения свидетельствуют о том, что Овчаров В.В. не проходил медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» впервые без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований. Овчаров В.В. не имел оснований для получения инвалидности и как следствие знал об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд, с целью получения пенсии по инвалидности и УСЗН МО «г. Гуково» РО.

На основании вышеизложенного, просит суд признать недействительной с момента выдачи справку серии МСЭ- 2015 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Овчарову Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования
вследствие общего заболевания бессрочно. Признать недействительной с момента выдачи выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Овчарову Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ г.p., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования
вследствие общего заболевания бессрочно.

Представитель Лиховского транспортного прокурора - Аксёнова Ю.С. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске.

    Третье лицо ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области также своего представителя не направили, извещены, сведений о причинах неявки не представили. Дело рассмотрено в порядке ст167 ГПК РФ.

Третье лицо УСЗН МО г.Гуково своего представителя не направили, извещены, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо Овчаров В.В. в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений не представил. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ № 400 право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

На основании п.1 ст.28.1 ФЗ № 181 инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

В судебном заседании установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что Овчаров В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получил справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с ДД.ММ.ГГГГ ему впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданной руководителем Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Котовым Б.И., с ДД.ММ.ГГГГ Овчарову В.В. назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 9 451,99 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 397,59 руб. (решение УПФР в г. Гуково Ростовской области <данные изъяты>) и в период с ДД.ММ.ГГГГ произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Согласно письму заместителя руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» Пайкова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию Овчарова В.В. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет.

Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию Овчарова В.В. на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности Овчарову В.В., акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

По данным МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Овчаров В.В. на медико-социальную экспертизу не направлялся.

По информации ФГКУ «Поликлиника № 1 Федеральной таможенной службы» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> направление на прохождение медико-социальной экспертизы всех прикрепленных на медицинское обслуживание категорий граждан не выдавалось.

По информации государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сумма выплаченной страховой пенсии по инвалидности Овчарову В.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 360 032,38 руб., сумма ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 86 718,71 руб., сумма единовременной выплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 5 000 руб. Общая сумма выплаченных денежных средств Овчарову В.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 451 751,09 руб.

Кроме того, согласно информации УСЗН МО «г. Гуково» РО Овчаров В.В. пользовался мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, сумма выплат за указанный период составила 22 186,95 руб.

Указанное свидетельствует о том, что Овчаров В..В в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», получил выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой ему впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

Таким образом, при отсутствии соблюдения установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы и, как следствие, отсутствовали основания для установления инвалидности второй группы бессрочно и последующего получения страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку из материалов дела достоверно следует о том, что Овчаров В.В. не проходил медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований.

При таких обстоятельствах, исковые требования нашли свое подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – удовлетворить.

Признать недействительной с момента выдачи справку серии МСЭ- 2015 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Овчарову Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Признать недействительной с момента выдачи выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении Овчарову Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ г.p., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2020 года

Председательствующий: