Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-548/2016 ~ М-179/2016 от 27.01.2016

№ 2-548/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2016года гор. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Подъявиловой Т.В., при секретаре Алферове А.В., с участием прокурора Быкова А.В, истца Веселовой Н.В, представителя ответчика Шумановой Т.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселовой Натальи Вениаминовны к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО гор. Железногорск о признании незаконным отказа в предоставлении жилищной субсидии, обязании расчета и предоставления жилищной субсидии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Истец Веселова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО гор. Железногорск и просила признать незаконным отказ в предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика произвести расчет и предоставить субсидию с момента ее обращения к ответчику с 27 октября 2015 года, взыскать в компенсацию морального вреда (...) руб..

Требования мотивированы тем, что она и ее несовершеннолетние дети сын Веселов А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Трибух А.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Веселова Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма. В ДД.ММ.ГГГГ года после рождения четвертого ребёнка, она обратилась в УСЗН Администрации ЗАТО гор. Железногорск с заявлением о назначении жилищной субсидии. В предоставлении субсидии ей было отказано со ссылкой на наличие временной регистрации. Однако она и ее дети являются жителями гор. Железногорск, что установлено решением Железногорского городского суда от 22 апреля 2015 года и проживают по месту своего постоянного проживания по <адрес>. На ее обращение в прокуратуру ей были даны разъяснения о неправомерности действий ответчика. Однако до настоящего времени ей субсидия не выплачивается, оплата за квартиру составляет (...) руб., размер пособия по уходу за ребенком (...) руб.. Действиями ответчика ей были причинены нравственные страдания, выразившиеся в том, что имея малолетнего ребенка вынуждена посещать ответчика, проводит много времени ожидая приема в очереди, длительное время испытывает чувство унижения,а также страх и беспокойство за свою семью.

В судебном заседании истец Веселова Н.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, в их обоснование ссылалась на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика Т.Н. Шуманова (полномочия по доверенности) исковые требования не признала. Пояснив, что решение об отказе в предоставлении истице субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг УСЗН принято на основании нормативных актов РФ и Красноярского края, а именно Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Законом Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», приказом министерства социальной политики Красноярского края от 19.06.2012 года № 52-н « Об утверждении административного регламента предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно положениямвышеприведённых нормативных актов для получения государственной услуги заявитель должен предоставить копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, подтверждением тому служит отметка в паспорте гражданина либо свидетельство о регистрации по месту жительства, лица, не достигшего 14-летнего возраста, а подтверждением регистрации по месту пребывания – свидетельство о регистрации по месту пребывания. Отметка в паспорте о регистрации по месту жительства у Веселовой Н.В. отсутствовала. Решением суда постоянным местом жительства указан гор. Железногорск. Учитывая невозможность предоставления вышеуказанных мер, семье Веселовой Н.В. предоставлялась льгота как многодетной в размере 30 процентов оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг, установленной краем в размере (...) руб.. В феврале 2015 года была выделена материальная помощь – (...) руб. и в октябре 2015 года – (...) руб.. УСЗН назначены и выплачиваются меры социальной поддержки в соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2010 года № 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющей детей в Красноярском крае»; ежегодное пособие на детей школьного возраста в мае 2015 года на сына Александра в размере (...) руб., в соответствии с Законом Красноярского края «О ежемесячном пособии на ребенка» от 11.12.2012 года № 3-876 ежемесячное пособие на троих детей в размере (...) руб. на каждого на период с 01.01.2015 года по 31.08.2015 года и с 01.09.2015 года по 31.08.2016 года. Кроме того, принято решение о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал Веселовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, а также в январе 2015 года и в январе 2016 года по обращению Веселовой Н.В. ей была предоставлена денежная выплата за счет средств краевого материнского (семейного) капитала в размере (...) руб.. Поскольку из буквального толкования вышеизложенных норм законодательства, у Веселовой Н.В. не следует бесспорное наличие права на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следовательно, решение УСЗН ЗАТО г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» принято правомерно. Отсутствие подтвержденного регистрацией места постоянного проживания явилось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно частям 2и 3 статьи 159Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правилапредоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8Правил.

Положениями п. 8Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: копии документов подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жильцу помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства; документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п.п. 1.1.2 п. 1 постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 01.02.2011 года № 237 «Об осуществлении отдельных государственных полномочий по социальной поддержке населения» УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск наделено отдельными государственными полномочиями по назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных статьями 2-11 Закона края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Как следует из объяснений сторон в судебном заседании и подтверждается материалами дела 27 октября 2015 года истец Веселова Н.В. обратилась в УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о предоставлении ей субсидии от доходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением руководителя УСЗН Администрации ЗАТО гор. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ № истцу Веселовой Н.В. отказано в предоставлении жилищной субсидии на оплату жилого помещения на период с ноября 2015 года по апрель 2016 года со ссылкой на положения п.п. «а» п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения, в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного жительства и проживания ее в жилом помещении по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленного в материалы дела договора коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истице Веселовой Н.В. и членам ее семьи Веселову А.А. (сын), Трибух А.М, (дочь), Веселовой Л.Ф. (дочь) предоставлено в пользование жилое помещение, двухкомнатную квартиру, расположенное по адресу: <адрес>, ЗАТО Железногорск, <адрес>.

Из представленных свидетельств о регистрации по месту пребывания истица и ее дети зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно решению Железногорского городского суда от 16 марта 2015 года вступившего в законную силу 22 апреля 2015 года гор. Железногорск Красноярского края признан постоянным местом жительства Веселовой Н.В. и ее детей Веселова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Трибух А.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери Веселовой Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ.

Из обстоятельств установленных вышеуказанным судебным решением установлено, что истица Веселова Н.В, 29.08.1971 года с рождения была зарегистрирована в гор. Железногорск Красноярского края по месту постоянного жительства, из представленных документов в их совокупности следует, что ее дети родились и постоянно проживают в гор. Железногорск Красноярского края. Согласно договорам коммерческого найма, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, ежегодно истице и ее семье на условиях коммерческого найма,предоставляется жилое помещение – квартира по <адрес>, на срок менее года, на этом основании истица регистрационными органами по месту жительства регистрируется временно.

Таким образом, предоставленное истице жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подпадает под понятие "место жительства", поскольку является для истицы единственным местом ее постоянного жительства, которым она пользуется и несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Из приведенных выше норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает помимо постоянного места жительства, при этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Поскольку истец не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения по адресу: <адрес>, то данное жилое помещение не может расцениваться как место временного пребывания.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации истицы в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что истицей Веселовой Н.В. были предоставлены все необходимые документы для назначения и расчета ей субсидии, основанием к отказу явилось лишь отсутствие ее регистрации по месту постоянного проживания.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает незаконным отказ ответчика в предоставлении истице субсидии, поскольку истец имеет право на ее получение с 27.10.2015 года на оплату жилья и коммунальных услуг жилого помещения по адресу <адрес>.

Как следует из полученных по запросу материалов наблюдательного производства №ж-2015, прокурором ЗАТО г. Железногорск по жалобе Веселовой Н.В. было вынесено представление об устранении нарушений УСЗН требований законодательства в части предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Однако, как установлено в судебном заседании, решением от 10.11.2015 года истице было отказано в предоставлении субсидии по причине отсутствия подтвержденного регистрацией места постоянного проживания.

Разрешая требования истицы в части компенсации морального вреда, суд полагает следующее:

Так, в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком неправомерно было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, чем нарушено ее право на предоставление мер социальной поддержки, вследствие чего она испытывала нравственные страдания. Учитывая, что истец, имея малолетних детей, неоднократно обращалась к ответчику за предоставлением ей мер социальной поддержки, обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о компенсации морального вреда в размере (...) руб..

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Веселова Н.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе Веселова Н.В. в предоставлении жилищной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от 10.11.2015 года.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края произвести расчет и предоставитьВеселовой Наталье Вениаминовне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> момента ее обращения с 27 октября 2015 года.

Взыскать с ответчика Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края в пользу истца (...) руб. в компенсацию морального вреда (...) руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 28 марта 2016 года.

Судья Железногорского городского суда Т.В. Подъявилова