Решение по делу № 33-44938/2022 от 31.10.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1176/2021 по иску Сабурова Андрея Юрьевича к Министерству науки и высшего образования РФ об обязании установить соответствие специальности, подтвердить соответствие,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сабурова Андрея Юрьевича к Министерству науки и высшего образования РФ об обязании установить соответствие специальности, подтвердить соответствие, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Утешев С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Автомоновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1176/2021 по иску Сабурова Андрея Юрьевича к Министерству науки и высшего образования РФ об обязании установить соответствие специальности, подтвердить соответствие,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сабуров А.Ю. обратился в суд с иском к Министерству науки и высшего образования РФ об обязании установить соответствие полученной специальности 15.06 «Военные, гусеничные и колесные машины», специальности 23.05.02 «Транспортные средства специального назначения», подтвердить соответствие требованию о наличии высшего образования по профессии, специальности, направлению подготовки в области строительства, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минстроя России от 06 ноября 2020 года № 672/пр.

Требования мотивированы тем, что в 1992 году он окончил энергомашиностроительный факультет Ленинградского государственного технического университета по специальности 15.06 «Военные, гусеничные и колесные машины». С 12 октября 2021 года он работает в АО «Метрострой Северной Столицы», до трудоустройства к данному работодателю работал в ОАО «Метрострой» с 2014 года. В декабре 2018 года он направил в НОСТРОЙ заявление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, в целях дальнейшего карьерного роста, между тем, на его заявление поступило уведомление от 21 декабря 2018 года об отказе во включении сведений в Национальный реестр, в связи с несоответствием заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства в соответствии с «Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства» утвержденным приказом Минстроя России от 06 апреля 2017 года № 688/пр. 20 декабря 2018 года он обратился в ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» с заявлением о выдаче справки о соответствии кода специальности. 13 февраля 2019 года он обратился Министерство науки и высшего образования РФ с заявлением об установлении соответствия специальности 15.06 «Военные, гусеничные и колесные машины» специальности в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минстроя России, приложив справку ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого». 23 марта 2019 года им был получен ответ Министерства науки и высшего образования РФ о необходимости обращения в Министерство обороны РФ, куда он обратился, но в удовлетворении заявления было отказано. 25 мая 2019 года он повторно обратился в Министерство науки и высшего образования РФ с заявлением об установлении соответствия специальности 15.06 «Военные, гусеничные и колесные машины» специальности в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минстроя России, но ему было отказано. Полагая данный отказ незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что Министерство науки и высшего образования РФ в соответствии с Положением Министерстве принимает нормативные акты о соответствии отдельных специальностей и направлений подготовки высшего образования, указанных в новых перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, специальностям и направлениям подготовки высшего образования, указанным в предыдущих перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя по доверенности адвоката Казакова Д.И., который, принимая участие в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Карпова А.С. в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения требований, представлены возражения на иск.

Представитель третьего лица НОСТРОЙ по доверенности Белик М.В. в судебное заседание явился, представил письменные пояснения.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец в 1992 году окончил энергомашиностроительный факультет Ленинградского государственного технического университета по специальности 15.06 «Военные, гусеничные и колесные машины», что подтверждается копией диплома серии ДИ № 166309 от 21 мая 1992 года.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца и вкладыше к ней, в 2014 году истец был принят на работу в ОАО «Метрострой» на должность инженера-техника на основании срочного трудового договора, после истечения срока действия которого истец увольнялся, с последующим заключением нового срочного трудового договора. В настоящее время работает в АО «Метрострой Северной Столицы».

В декабре 2018 года истец направил в НОСТРОЙ заявление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, в целях дальнейшего карьерного роста.

Согласно уведомлению НОСТРОЙ от 21 декабря 2018 года, комиссия по ведению Национального реестра специалистов в области строительства (протокол № 208 от 21 декабря 2018 года) приняла решение об отказе во включении в Национальный реестр, в связи с несоответствием заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства в соответствии с «Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства» утвержденным приказом Минстроя России от 06 апреля 2017 года № 688/пр.

В декабре 2018 года истец обратился в ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» с заявлением о выдаче справки о соответствии кода специальности.

21 января 2019 года на заявление истца, поданное в ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» с заявлением о выдаче справки о соответствии кода специальности дан ответ, согласно которому на основании письма заместителя Министра образования и науки РФ от 24 июня 2014 года № АК-1666/05 «Об установлении соответствий при утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки» установленные соответствия по направлениям подготовки и специальностям, указанным в старых и новых перечнях, подтверждают идентичность содержания, условий и требований к результатам реализуемых по ним образовательных программ. В соответствии с приложением к письму от 24 июня 2014 года № АК-1666/05 специальность «Военные, гусеничные и колесные машины» соответствует в части содержания изученных дисциплин направлениям подготовки бакалавриата и магистратуры 23.03.02; 23.04.02 «Наземные транспортно-технологические комплексы», указанные коды 23.03.02 и 23.04.02 направлений подготовки включены в Перечень, утвержденный приказом Минстроя России от 06 апреля 2017 года № 688/пр.

На повторное обращение истца в НОСТРОЙ с приложением письма ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого», уведомлением от 06 февраля 2019 года отказано во включении в Национальный реестр, в связи с несоответствием заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства в соответствии с «Перечнем направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства» утвержденным приказом Минстроя России от 06 апреля 2017 года № 688/пр.

15 марта 2019 года на обращение истца об установлении соответствия специальности Министерством науки и высшего образования РФ дан ответ, согласно которому установление соответствия той или иной специальности, направления подготовки, указанных в документах об образовании и о квалификации, специальностям и направлениям подготовки, включенным в Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, является компетенцией Минстроя России. Вопросы формирования национального реестра специалистов в области строительства, проектирования, инженерных изысканий также относятся к компетенции Минстроя России.

В настоящее время подготовка кадров с высшим образованием, в том числе по специальностям, связанным с обороной и безопасностью государства, осуществляется в соответствии с перечнями специальностей и направлений подготовки высшего образования, утверждаемыми Минобрнауки России, вместе с тем, до вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ, перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включали в себя только специальности гражданских Вузов. Действующий в период обучения истца приказ Министерства высшего и среднего образования СССР от 17 ноября 1987 года № 79, включал в себя только «гражданские специальности» и не устанавливал каких-либо соответствий.

Перечни «военных» специальностей устанавливались соответствующими министерствами и ведомствами. Нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие между «военными» и «гражданскими» специальностями, ФОИВ в сфере образования не утверждали.

Установить соответствие между специальностью «Военные, гусеничные и колесные машины» и действующими перечнями специальностей и направлений подготовки высшего образования, в том числе отнести указанную специальность к той или иной укрупненной группе специальностей и направлений подготовки, не представляется возможным.

Рекомендовано направить запрос в Министерство обороны РФ с целью уточнения или подтверждения позиции о соответствии специальности.

В апреле 2019 года истец обратился в Министерство обороны РФ по вопросу включения специальности «Военные, гусеничные и колесные машины» в Перечень соответствующих специальностей и направлений подготовки, предназначенных для включения в национальный реестр специалистов в области строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06 апреля 2017 года № 688/пр.

06 мая 2019 года Министерством обороны РФ истцу дан ответ, согласно которому перечень формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по предложениям федеральных органов исполнительной власти, в перечень вносятся специальности, в ходе освоения которых предполагается формирование у выпускников образовательных организаций компетенций в области строительства. Ленинградский ГТУ подготовку специалистов по военным специальностям в интересах Министерства обороны СССР и РФ в указанный в обращении период не осуществлял. Специальность «Военные, гусеничные и колесные машины» в военных образовательных организациях Министерства обороны СССР и РФ не реализовывалась. Министерство обороны РФ не имеет оснований ходатайствовать о включении в перечень специальности «Военные, гусеничные и колесные машины».

Согласно ответу Министерства образования и науки РФ от 05 июля 2019 года № 03/8447-О на обращение истца об установлении соответствия/несоответствия специальности высшего образования «Военные, гусеничные и колесные машины» специальностям перечней направлений подготовки, действующих в настоящее время, истцу сообщено, что ранее, 15 марта 2019 года по данному вопросу дан ответ.

15 октября 2019 года Министерством науки и высшего образования РФ было рассмотрено очередное обращение истца по вопросу отнесения специальности «Военные, гусеничные и колесные машины» полученной в 1992 году в Ленинградском государственном техническом университете, специальностям и направлениям подготовки высшего образования, входящим в перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденным приказами Минобрнауки РФ от 12 сентября 2013 года № 1060 и № 1061.

Согласно ответу Министерства науки и высшего образования РФ, первые указатели соответствия между ранее действовавшими и действовавшими в более поздние сроки специальностями высшего профессионального образования, между Общероссийским классификатором специальностей по образованию ОК 009-2003, утвержденным постановлением Государственного комитета РФ от 30 сентября 2003 года № 276-ст, и перечнем направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования утверждались нормативными правовыми актами Министерства образования РФ с 2000 года. Установить соответствие между перечнями, действующими в настоящее время, и перечнями, действовавшими с 1970-1990 годах в соответствии с нормативными правовыми актами законодательства в сфере образования не представляется возможным. Также отмечено, что впервые специальность 150300 «Военные, гусеничные и колесные машины» была утверждена приказом Госкомвуза РФ от 05 марта 1994 года № 180. Приказом Министерства образования и науки РФ от 08 ноября 2000 года № 3200 установлена специальность 150300 «Многоцелевые гусеничные и колесные машины». Специальность 150300 «Многоцелевые гусеничные и колесные машины» соответствовала специальности 190202 «Многоцелевые гусеничные и колесные машины», установленной ОКСО, а также утвержденной приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 12 января 2005 года № 4. В дальнейшем специальность 190202 «Многоцелевые гусеничные и колесные машины» перешла в специальность 180110 «Транспортные средства специального назначения» и в направление подготовки (бакалавриат) 190100 «Наземные транспортно-технологические комплексы», которые входили в УГСН 190000 «Транспортные средства». Далее приказом Министерства образования и науки РФ от 18 ноября 2013 года № 1245 установлено соответствие направлений подготовки высшего образования – бакалавриата, направлений подготовки высшего образования – магистратуры, специальностей высшего образования – специалитета, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 12 сентября 2013 года № 1061, направлениям подготовки высшего образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации «специалист», перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1136, согласно которому специальность 190110 «Транспортные средства специального назначения» соответствует направлению подготовки (специалитет) 23.05.02 «Транспортные средства специального назначения», а направление подготовки 190100 «Наземные транспортно-технологические комплексы» соответствует направлению подготовки (бакалавриат) 23.03.02 «Наземные транспортно-технологические комплексы», которые входят в УГСН 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта».

Также разъяснено, что Перечень, утвержденный приказом Минстроя России от 06 апреля 2017 года № 688/пр, подготовлен Минстроем России, установление соответствия той или иной специальности, направления подготовки, указанных в документах об образовании и о квалификации, специальностям и направлениям подготовки, специальностей в области строительства, а также вопросы формирования и ведения национального реестра специалистов в области строительства, проектирования, инженерных изысканий относится к компетенции Минстроя России.

12 июля 2021 года Министерством науки и высшего образования РФ истцу дан ответ об отсутствии законных оснований для установления соответствия специальности «Военные, гусеничные и колесные машины» специальности в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Приказом Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр утвержден Порядок ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

Разделом 3 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2017 N 46502), установлены условия включения сведений о физическом лице в национальный реестр, которые полностью соответствуют изложенным выше условиям, указанным в Градостроительном Кодексе РФ.

Этим же Приказом утвержден перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно - строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

Приказом Минстроя России от 06 ноября 2020 года специальность «Транспортные средства специального назначения» включена в перечень п. 2.152, который входит в Раздел II «Направление подготовки, специальности высшего образования, применяемые при реализации образовательных программ высшего образования военными образовательными организациями высшего образования».

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") в Российской Федерации были установлены следующие уровни высшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466, Министерство образования и науки Российской Федерации наделено полномочиями по самостоятельному принятию нормативного правового акта о соответствии отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки, указанных в новых перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки, профессиям, специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки.

В соответствии с пп. 4.2, 4.2.2 Положения о Министерстве науки и высшего образования РФ и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 N 682, Министерство науки и высшего образования РФ, в том числе на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты о соответствии отдельных специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, указанных в новых перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, специальностям и направлениям подготовки высшего образования, указанным в предыдущих соответствующих перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования.

Согласно приказу Госкомвуза России от 05.03.1994 N 180 "Об утверждении государственного образовательного стандарта в части Классификатора направлений и специальностей высшего профессионального образования", имеется указание на специальность 15.03.00 «Военные гусеничные и колесные машины».

Постановлением Правительства РФ от 23.08.1993 N 846 утвержден Перечень гражданских специальностей выпускников (курсантов) военных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших военно-учебных заведений) Министерства обороны Российской Федерации, в котором имеется специальность 15.06.00 «Военные гусеничные и колесные машины».

Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061 утвержден перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, согласно которому в перечне направлений подготовки высшего образования – магистратура, имеется специальность 23.05.02 «Транспортные средства специального назначения», отнесенная к укрупненной группе 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта».

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом, исходит из того, что законные основания для установления соответствия специальности 15.06 «Военные, гусеничные и колесные машины» специальности 23.05.02 «Транспортные средства специального назначения», содержащейся в перечне, утвержденным приказом от 06 апреля 2017 года № 688/пр в редакции приказа от 06.11.2020 N 672/пр у Министерства науки и высшего образования РФ отсутствовали, поскольку вопросы отнесения тех или иных специальностей и направлений подготовки в Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства соответствующих направлений подготовки и специальностей относятся к компетенции Минстроя России, кроме того, согласно письму ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» от 21 января 2019 года специальность «Военные, гусеничные и колесные машины» соответствует в части содержания изученных дисциплин направлениям подготовки бакалавриата и магистратуры 23.03.02; 23.04.02 «Наземные транспортно-технологические комплексы», указанные коды 23.03.02 и 23.04.02 направлений подготовки включены в Перечень, утвержденный приказом Минстроя России от 06 апреля 2017 года № 688/пр, в связи с чем установление соответствия специальности 15.06.00 со специальностью из Перечня 23.05.02 не может быть произведено ввиду не соответствия изучаемым по направлениям подготовки дисциплинам.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о подтверждении соответствия требования о наличии высшего образования по профессии, специальности, направлению подготовки в области строительства, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минстроя России от 06 ноября 2020 года № 672/пр, поскольку установление соответствия в данном случае не отнесено к компетенции Министерства науки и высшего образования РФ.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сабурова Андрея Юрьевича к Министерству науки и высшего образования РФ об обязании установить соответствие специальности, подтвердить соответствие, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2022.