Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2017 от 20.02.2017

в„– 12-23/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Каширское 09 марта 2017 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Моисеев В.П.

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности МУП «Каширского сельского поселения Каширская коммунальная служба» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя Управления Росреестра по <адрес> Новоусманского межмуниципального отдела ФИО2, действующей на основании доверенности № – д от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каширского районного суда <адрес> жалобу директора МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» на постановление заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципального районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба»

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ от директора МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» ФИО3 поступила жалоба на постановление заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Директору МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» ФИО8, представителю Управления Росреестра по <адрес> Новоусманского межмуниципального отдела ФИО2, как лицам, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении разъяснены их права, обязанностипредусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, а именно: вправе знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представлять объяснения и замечания, имеют право пользоваться услугами переводчика, а так же иным процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Заявлений об отводе, ходатайств не поступило.

В судебном заседании директор МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» ФИО3 доводы поданной жалобы поддержал, просил постановление заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

ФИО1 по <адрес> Новоусманского межмуниципального отдела ФИО2 против доводов жалобы возражала, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного производство, доводы жалобы, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» в лице директора ФИО3, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Каширский районный суд с жалобой, в которой просил вынесенное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что что земельный участок с кадастровым номером 36:13:3200002:79, площадью 38000 кв.м. предоставлен МУП «ККС» на праве постоянного (бессрочного) пользования для временного размещения ТБО, постановлением администрации Каширского сельского поселения № от 14.12.2016г.

При вынесении указанного постановления заместитель главного государственного инспектора ФИО2 сослалась на ст. 2 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которая с ДД.ММ.ГГГГг. она утратила силу (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ.).

Кроме того, указал, что главный государственный инспектор Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 не имела право рассматривать данное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ, так как земельный участок с кадастровым номером 36:13:3200002:79 имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела усматривается, что в связи с обращением жителя <адрес> в прокуратуру <адрес>, в связи с нагромождением мусора на участке 36:13:3200002:79, загрязняющем сельскохозяйственные угодия, в границах бывшего СХА «Победа», западная часть кадастрового квартала 36:13:3200002, Новоусманским межмуниципальным (Каширским) отделом ФИО1 по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе проведения проверки установлено: земельный участок с кадастровым номером 36:13:3200002:79 сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, границы его определены в соответствии с действующим земельным законодательством. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (для размещения полигона ТБО) (согласно данных РКП).

Данный земельный участок используется МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:13:3200002:79 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному унитарном) предприятию Каширского сельскою поселения «Каширская коммунальная служба».

Однако право постоянного (бессрочного) пользования за Муниципальным унитарным предприятием Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» не зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С выездом на место ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 36:13:3200002:79 установлено, что данный участок не огорожен. От смежного участка с кадастровым номером 36:13:3200002:77 данный участок разделяет полевая дорога. В границах участка располагается мусорная свалка твердых бытовых отходов. Площадь участка определена по кадастровому паспорту № от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 38000 кв.м.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» нарушены требования ст. 78, ст. 42, ст. ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 36:13:3200002:79, площадью 38000 кв.м. без правоустанавливающих документов и использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В действиях Муниципального унитарного предприятия Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба», должностным лицом ФИО1 по ВО, усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок» и ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием».

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципальных районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» в лице директора ФИО3, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ответу заместителя главы администрации Каширского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 36:13:3200002:79 площадью 38000 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, Каширское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:13:320002.

Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - коммунальное обслуживание (для размещения полигона ТБО).

Правообладатель земельного участка - отсутствует.

Материалы выбора и выделения земельного участка - отсутствуют.

Форма собственности на земельный участок - государственная собственность не разграничена, распоряжение осуществляет Каширское сельское поселение Каширского муниципального района.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Каширской сельской администрации <адрес> «О размещении временной свалки бытовых отходов» и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района <адрес> «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», земельный участок с кадастровым номером 36:13:3200002:79 площадью 38000 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, Каширское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:13:320002 предоставлен МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» в постоянное (бессрочное) пользование для временного размещения ТБО.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, что правообладатель спорного земельного участка отсутствует, а участок предоставлен на законных основаниях МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» для размещения полигона ТБО. Разрешенное использование данного земельного участка установлено: коммунальное обслуживание (для размещения ТБО). На данном земельном участке расположена свалка бытовых отходов, в соответствии с согласованной схемой генплана участков.

В рассматриваемом случае, предприятие имеет право пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка оно не осуществляло.

Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка, помимо предприятия, ни административным органом, ни судом не установлено.

Использование предприятием спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка предприятию не вменяется.

При этом, как следует из материалов дела, административный орган признает за предприятием право на использование спорного земельного участка.

С ДД.ММ.ГГГГ диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал отсутствия у МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка предприятием не осуществляло.

При этом использование предприятием спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка предприятию не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы директора МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено неуполномоченным должностным лицом, и в постановлении содержится ссылка на ст.2 ФЗ, который утратил силу, суд во внимание не принимает, поскольку в силу ст. 23.21 КоАП РФ заместитель главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципального районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, ссылка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ на ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не влечет правовых последствий, служащих самостоятельным основанием для отмены указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ, поскольку понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется положениями ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новоусманского, Верхнехавского, Каширского муниципального районов, городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ МУП «Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья В.П. Моисеев