Постановление по делу № 5-401/2019 от 15.04.2019

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года                                                                             <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО1 Я.Р. рассмотрев административное дело Управления Роспотребнадзора по РД в отношении ИП ФИО3 об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из административного материала, поступившего из Управления Роспотребнадзора по РД, усматривается, что ИП ФИО3 совершила административные правонарушения, выразившиеся в том, ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п. 7.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Представитель Роспотребнадзора по РД по доверенности ФИО1 Р. подтвердила факты нарушений указанные в протоколе и просила привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности.

Представитель ИП ФИО3 по доверенности ФИО2 в суде пояснил, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по РД было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО3

В соответствии с п. 2 ст. 28.7. КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

        Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.02.2019г. в течении суток и по настоящее время ИП ФИО3 под расписку не вручалось и не высылалось, что является грубейшим нарушением и не соответствует п. 3.1 ст. 28.7. КоАП РФ.

        Работник Роспотребнадзора по РД явился в магазин «Баракат» на осмотр помещения ДД.ММ.ГГГГ, а затем спустя неделю он явился повторно с неизвестными лицами.

ДД.ММ.ГГГГ работник Роспотребнадзора по РД в гастроном «Баракат» не приходил, административное расследование не проводил.

        Вышеуказанные доводы будут подтверждены свидетельскими показаниями в зале суда ДД.ММ.ГГГГ работниками (продавцами) гастронома «Баракат».

        На основании п. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.

        Протокол об административном правонарушении был составлен не по окончании административного расследования, а спустя 10 дней после окончания административного расследования, что не соответствует ст. 28.7 КоАП РФ.

Из имеющихся в деле доказательств, установлено, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось ИП ФИО3 заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения гастронома «Баракат» фактический адрес: 367000, <адрес>.

На дату составления протокола об административном правонарушении (25.03.2019г.) у управления Роспотребнадзора отсутствовало надлежащее уведомление предпринимателя, направленное по адресу: <адрес>. 105, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети Интернет, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 54 минуты зафиксирована неудачная попытка вручения, а само письмо вручено01.04.2019г. в 13 часов 54 минуты, то есть после составления протокола (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085233597325 прилагается).

Доказательств извещения ИП ФИО3 о совершении административным органом данного процессуального действия иным способом материалы дела не содержат.

Поскольку ИП ФИО3 получила извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении за пределами совершения административным органом соответствующего процессуального действия, она была лишена возможности на защиту своих интересов при составлении протокола по делу об административном правонарушении, следовательно, формируется вывод о существенном нарушении административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении от 25.03.2019г. в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может служить основанием для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности, требование управления Роспотребнадзора по РД не подлежит удовлетворению и является незаконным.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Так, в силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности ИП ФИО3 должны быть соблюдены требования статей 25.4, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Доказательств извещения ИП ФИО3 о совершении административным органом данного процессуального действия материалы дела не содержат и стороной не представлено.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными недостатками протокола в числе других является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В нарушение указанных требований закона и разъяснений Пленума Верховного суда РФ протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 составлен с нарушением указанных требований закона.

Поскольку указанные нарушения являются неустранимыми и относиться к существенным нарушениям протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу, что представленный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона, поэтому состав административного правонарушения не доказан Управлением Роспотребнадзора по РД. В связи с существенным нарушением процессуальных требований в ходе осуществления производства по делу не представляется возможным всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: п. 2) отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ИП ФИО3 ( протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                 Я.Р. ФИО1