Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-153/2021 от 28.07.2021

Дело №12-153/2021

29МS0071-01-2021-001010-10

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2021 года                                                                    г.Нарьян-Мар

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Яровицына Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бетхер Натальи Николаевны на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 25 июня 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 25.06.2021 должностное лицо - директор Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей (далее по тексту - Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС) Бетхер Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Бетхер Н.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того ссылается на то обстоятельство, что Департаментом внутреннего контроля и надзора НАО на момент рассмотрения дела ряд пунктов предписания, в части размещения в ГИС ЖКХ информации не в полном объеме были отменены.

Защитник Дедков А.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание Бетхер Н.Н., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента внутреннего контроля и надзора НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-жк в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения Нарьян - Марским МУ ПОК и ТС обязательных требований к размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведения проверки установлено, что Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС, являясь ресурсоснабжающей организацией, в нарушение п.22 ст. 6, ч. 19 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п. 2.1.1. раздела 8 Приказа №/пр не разместило в ГИС ЖКХ информацию, а именно:

                    - типовую форму договора либо условия договора на поставку тепловой энергии, холодной и горячей воды (предоставление коммунальной услуги отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения) в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>;

                    - договоры ресурсоснабжения в целях предоставления собственникам коммунальных услуг отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения. Собственниками указанных многоквартирных домов приняты решения, предусмотренные пункта 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, на основании которых в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ коммунальные услуги предоставляются на основании договоров, заключаемых собственниками с соответствующими ресурсоснабжающими организациями, которые являются исполнителями данных услуг (соответствующие протоколы размещены в ГИС ЖКХ) в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам <адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>.

                    Размещена недостоверная информация в ГИС ЖКХ (вследствие чего имеется неясность, по условиям, какого именно договора предоставляются коммунальные услуги):

                    - в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, ул. им. <адрес>, <адрес>, размещено одновременно три различных договора на предоставление коммунальных услуг, а именно «Типовой договор холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления (теплоснабжения)», «Публичный договор на коммунальные ресурсы №» и «Публичный договор энергоснабжения (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение (вывоз и очистка сточных вод)) №»;

                    - в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес>, <адрес>, размещено одновременно два различных договора на предоставление коммунальных услуг, а именно «Типовой договор холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления (теплоснабжения)» и «Публичный договор на коммунальные ресурсы №»;

                - в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, размещено одновременно два публичных договора на предоставление коммунальных услуг отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения с наименованием «Публичный договор на коммунальные ресурсы №», при этом в карточках договоров различается информация относительно даты начала и окончания поставки ресурса (в одном варианте договора дата начала поставки ресурса - ДД.ММ.ГГГГ, в другом - ДД.ММ.ГГГГ; в одном варианте договора дата окончания поставки ресурса -ДД.ММ.ГГГГ, в другом – не указана);

                - в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, размещено одновременно три различных договора на предоставление коммунальных услуг, а именно «Публичный договор энергоснабжения (теплоснабжения, водоснабжения) №», «Публичный договор энергоснабжения (теплоснабжения, водоснабжения) №» и «Договор 1023 от 01.02.2019», вследствие чего имеется неясность, на условиях какого именно договора предоставляются коммунальные услуги. В части «Договора 1023 от 01.02.2019» в ГИС ЖКХ к карточке договора не прикреплен текст договора в виде публичной оферты (вместо него загружен пустой файл «Договор 1023 от 2019-02-01.docx»);

                - в отношении каждого из многоквартирных домов, расположенных по адресам <адрес>-<адрес> размещено одновременно по два различных договора на предоставление коммунальных услуг, а именно «Типовой договор холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления (теплоснабжения)» и «Публичный договор на коммунальные ресурсы №».

В связи с наличием вышеуказанных нарушений, выявленных в Нарьян-Марском МУ ПОК и ТС при проведении проверки, в отношении директора Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС Бетхер Н.Н. должностным лицом Департамента внутреннего контроля и надзора НАО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ выразившегося в нарушение требований установленных п. 22 ст. 6, ч. 19 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ и п. 2.1.1 раздела 8 Приказа №/пр.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Бетхер Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно ч. 19 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ в системе должны размещаться информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

В разделе 8 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» указана информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Согласно п. 2.1 раздела 8 названного приказа ресурсоснабжающие организации обязаны, в случае заключения ими прямых договоров с потребителями, размещать в системе ГИС ЖКХ соответствующую информацию о поставляемых ресурсах и взимаемой плате (размещать сведения о договорах поставки коммунального ресурса, информацию о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений для внесения платы за эти помещения, платежные документы, выставленные собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, сведения о качестве предоставляемых услуг и другую информацию).

При заключении публичного договора на поставку коммунальных ресурсов (предоставление коммунальных услуг), в том числе в случае отсутствия заключенного договора на бумажном носителе или в электронной форме, размещению в системе подлежит типовая форма договора либо условия договора на поставку коммунальных ресурсов (предоставление коммунальных услуг), в соответствии с условиями которого осуществляется поставка коммунальных ресурсов (предоставление коммунальных услуг). Договоры, заключенные на бумажном носителе или в электронной форме в отношении нежилых помещений в многоквартирных домах, не размещаются. При этом иная информация, предусмотренная настоящим разделом (в том числе о потребителях, адресах жилых и нежилых помещений, в которые осуществляется поставка коммунальных ресурсов (предоставление коммунальных услуг), о состоянии расчетов по договору), размещается в отношении каждой стороны договора, вне зависимости от формы договора, на основании которого второй стороне договора поставляются коммунальные ресурсы (предоставляются коммунальные услуги) (п. 2.1.1 раздела 8).

При этом указанная информация должна быть размещена не позднее 7 дней со дня заключения договора либо со дня произошедших изменений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Рассматривая дело, мировой судья исходил из того, что вменяемое административное правонарушение носит длящийся характер, в связи с чем датой совершения административного правонарушения является дата выявления административного правонарушения – 12.05.2021 и срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения на момент рассмотрения дела судьей не истек.

Вместе с тем, мировым судьей не принято во внимание, что данное деяние по своему характеру не относится к категории длящихся.

Тогда как согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с этим трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое наказание лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за днем установленного срока исполнения обязанности по размещению информации, а в случае размещения недостоверной информации со дня следующего за днем размещения такой информации, а не с момента его обнаружения.

Вместе с тем, в данном случае, в протоколе об административном правонарушении № 47 от 27.05.2021 время совершения вмененного Бетхер Н.Н. административного правонарушения должным образом не описано, а именно отсутствуют сведения как о дате размещения недостоверной информации в ГИС ЖКХ, так срок в который должна была размещена в полном объеме предусмотренная п. 2.1.1 раздела 8 Приказа №114/пр от 29 февраля 2016 года информация в системе ГИС ЖКХ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе, время совершения административного правонарушения.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, в данном случае, время совершения административного правонарушения не определено, что является существенным нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении исключает данный протокол из числа доказательств по делу и не позволяет привлечь лицо к административной ответственности независимо от наличия либо отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Бетхер Натальи Николаевны удовлетворить.

Постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке №2 от 25 июня 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бетхер Натальи Николаевны прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья                подпись                Д.А.Яровицына