Решение по делу № 2-4545/2020 ~ М-4635/2020 от 09.11.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2020 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности установить очередность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности установить очередность.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением, с приложением необходимых документов, о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ответом председателя ЦЖБК МВД по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что его заявление о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты рассмотрено и решением ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ протокол № он поставлен в очередь с присвоением уникального номера №.

В связи с тем, что в ответе ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ за № не было информации о том, с какого числа он поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ в рамках оказания правовой помощи в ЦЖБК МВД по РД был направлен адвокатский запрос за №.

В данном запросе был поставлен вопрос о предоставлении сведений том, когда ФИО1 обратился с заявлением для принятия его на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ЦЖБК МВД России по <адрес> и предоставил необходимые документы, согласно Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. №.

ДД.ММ.ГГГГ на данный адвокатский запрос был получен ответ за подписью начальника управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО5 за № согласно которого, ФИО1 с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, обратился ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в журнале учета заявлений сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел, для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Однако в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО5 не дал ответа на вопрос, когда же истец был поставлен в очередь, для получения единовременной социальной выплаты.

В своем ответе начальник управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО5 сослался на то, что с марта 2020 года Единая очередь МВД России на получение единовременной социальной выплаты размещена в открытом доступе на официальном интернет-сайте МВД России в разделе «Полезные ресурсы», где сотрудники (пенсионеры) ОВД, состоящие на учете, могут посмотреть свой порядковый номер в очереди, дату подачи заявления, категорию по приоритетному праву.

После получения вышеуказанного ответа истцу стало известно, что в очередь для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения я был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 5 месяцев и 12 дней с момента подачи мной заявления.

Истец просит суд, признать действия МВД по <адрес> по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесенного решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными;

Установить очередность и право ФИО1 с составом семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать МВД по <адрес> внести соответствующие изменения в Книге учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес>, в том числе в части даты принятия ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

В судебное заседание истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель истца по ордеру адвокат ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы иска, и просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель МВД по РД ФИО7 в судебном заседании не признала иск, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании представленных письменных возражений.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

При этом согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из исследованных судом материалов дела усматривается, что истец ФИО1 являлся сотрудником МВД по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.

Решением ЦЖБК МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера №00082.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по <адрес> должна была учитывать дату подачи им заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты многодетных сотрудников, подавших заявление в 2012 г.

Из искового заявления истца усматривается, что в связи с тем, что в полученных истцом ранее ответах имеются расхождения номеров и даты постановки на учет, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МВД по <адрес> за разъяснениями об уточнении даты постановки его на учет на получение получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

Согласно ответу начальника Управления организации тылового обеспечения МВД по <адрес> в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с присвоением уникального номера №00082, пояснив, что с марта 2020 года очередность возможно проверить на интернет-сайте МВД России в разделе «Полезные ресурсы», где сотрудники (пенсионеры) ОВД, состоящие на учете, могут посмотреть свой порядковый номер в очереди, дату подачи заявления, категорию по приоритетному праву.

Вместе с тем, согласно материалам дела, дата подачи заявления истцом о приеме на учет – ДД.ММ.ГГГГ, а дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

В этой связи, при выделении МВД по <адрес> бюджетных ассигнований предоставление единовременной социальной выплаты будет производится сотрудникам (пенсионерам), принятым на учет в 2012 году.

Исходя из изложенного, следует, что действия ответчика - МВД по <адрес>, о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям:

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона истец, как сотрудник МВД по <адрес>, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в ЦЖБК МВД по <адрес> с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Решением ЦЖБК МВД по <адрес> ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Ответчик указывает, что в соответствии с правовыми нормами, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Правила предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), право на ЕСВ у сотрудника ОВД возникает после приятия жилищной бытовой комиссией решения по результатам заседания. Истец с заявлением в ЦЖБК МВД по <адрес> обратился ДД.ММ.ГГГГ, по результатам заседания комиссии приято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ответчика о том, что истец поставлен в очередь на основании решения комиссии ЦЖБК МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением уникального номера №00082, в связи с чем, он знал о дате и номере постановки на учет на получение ЕСВ еще в 2013 году, а в суд обратился в ноябре 2020 г., т.е. с пропуском сроков исковой давности, а также пропущен и срок, установленный пунктом 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел...» и ст. 392 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за решением индивидуального трудового спора в течении трех месяцев, является не состоятельным по тем основаниям, что право истца на получение ЕСВ и факт обращение в ЦЖБК ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривается. Довод о том, что право на получение ЕСВ возникает после приятия жилищной бытовой комиссией решения по результатам заседания, суд считает необоснованным.

Право истца на получение ЕСВ определено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ (ч. 1 ст. 4) как сотрудника МВД, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Исходя из указанных правовых норм следует, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, так как ФЗ и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.

Из материалов дела следует, что заявление истца о постановке в очередь на получение ЕСВ рассмотрено и решением ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, истец поставлен в очередь с присвоением номера №00082. Исходя из данного письма, вопреки доводам ответчика, он никак не мог знать о том, что поставлен на учет именно с ДД.ММ.ГГГГ, так как материалы дела не содержат сведения о направлении истцу уведомления о постановке его на учет. Кроме того, ЦЖБК МВД по <адрес>, в нарушении требований п.18 Правил в недельный срок с даты принятия, выписка из правового акта о принятии на учет для получения ЕСВ не направлена и не была выдана истцу.

О том, что истец принят на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ, истец узнал из ответа начальника Управления организации тылового обеспечения МВД по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, и ранее этого времени истец не мог знать об этом. Каких-либо доводов, подтверждающих, что истец знал о дате постановки на учет в 2013 году, ответчиком не представлено.

Учитывая, что в соответствии со ст. ст. 196 и 200 ГК РФ, срок исковой давности составляет три года со дня, когда истец узнал о нарушении своего права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, сроки обращения в суд истцом не пропущены и каких-либо оснований для применения норм ГК РФ об исковой давности, не имеется.

В связи с чем, требование истца о признании решения ЦЖБК МВД по РД незаконным и обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности установить очередность, удовлетворить.

Признать действия - МВД по <адрес> по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Установить очередность и право истца ФИО1 составом семьи, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по <адрес> в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.ФИО5