Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-15/2019 (5-367/2018;) от 27.12.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25.01.2019                                                          Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего Гороховик О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Проектно-строительная компания Волга» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Проектно-строительная компания "Волга" ИНН 6325043826 зарегистрировано по адресу: <адрес>.

ООО «Проектно-строительная компания «Волга» имеет лицензию от 15.04.2014 № МКРФ 01630 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, бессрочно.

<адрес> на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения ООО    ПСК «Волга» законодательства в области сохранения объектов культурного наследия при проведении ремонтно-реставрационных работ в отношении памятника истории и культуры: «Усадьба Курлиных».

В результате проверки установлено что, объект культурного наследия федерального значения "Усадьба Курлиной», 1903 г., арх. ЗеленкоА.У." (<адрес>) подлежитгосударственной охране. Министерством культуры <адрес> и ООО ПСК "Волга" заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение отдельных видов общестроительных работ по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Курлиных", и от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение ремонтно-реставрационных работ по данному объекту. По условиям государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением государственного финансового контроля <адрес> (далее - ГФК <адрес>) проведены контрольные мероприятия в части осуществления закупок по объекту: «Проектирование и реставрация памятника истории и культуры «Усадьба Курлиных», и выявлены нарушения при выполнении работ по реставрации памятника истории и культуры «Усадьба Курлиных»: несоответствия фактически выполненных строительно-монтажных работ объемам, документально подтвержденным; замечания по некачественно выполненным работам указанных в условиях контрактов №, №.

ООО ПКС «Волга» осуществлены реставрационные работы, направленные на сохранение объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Курлиной» 1903 г., расположенного по адресу: <адрес> рамках гарантийных обязательств по государственным контрактам в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта, с привлечением субподрядных организаций ООО «Стоун Хаус», ООО «Строй Гарант», не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, чем нарушены требования федерального законодательства, предусмотренные ст. 7.14 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Проектно-строительная компания Волга» в судебном заседании пояснил, что не согласен с обстоятельствами, изложенными в постановлении от 21.12.2018г., просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонаруше6ния, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность по получению разрешения на выполнение гарантийных обязательств на объекте культурного наследия.

Помощник прокурора <адрес> Аникина Е. И. поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора <адрес>.

Опрошенный в судебном заседании специалист Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> Меламед Г. В. пояснил, что на производство любых работ на объекте культурного наследия требуется разрешение уполномоченного органа, работы по сохранению объекта культурного наследия требуют наличия согласованной проектной документации и письменного разрешения на проведение работ согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", чего, однако, сделано юридическим лицом не было.

Оценивая имеющиеся материалы, суд считает, что факт совершения директором ООО «Проектно-строительная компания Волга» административного правонарушения установлен и доказан, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела.

Административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ, наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным кодексом.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения "Усадьба Курлиной, 1903 г., арх. ЗеленкоА.У." (<адрес>) подлежитгосударственной охране. Министерством культуры <адрес> и ООО ПСК "Волга" заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение отдельных видов общестроительных работ по объекту: "Проектирование и реставрация памятника истории и культуры "Усадьба Курлиных", и от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение ремонтно-реставрационных работ по данному объекту. По условиям государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением государственного финансового контроля <адрес> (далее - ГФК <адрес>) проведены контрольные мероприятия в части осуществления закупок по объекту: «Проектирование и реставрация памятника истории и культуры «УсадьбаКурлиных», и выявлены нарушения при выполнении работ по реставрации памятника истории и культуры «Усадьба Курлиных»: несоответствия фактически выполненных строительно-монтажных работ объемам, документально подтвержденным; замечания по некачественно выполненным работам указанных в условиях контрактов №, №.

В целях устранения нарушений ООО «ПСК Волга» заключен договор субподряда с ООО «Стоун Хаус» №-ПСК от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом доп. соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение ремонтных работ по гарантийному ремонту на объекте: "Проектирование и реставрация памятника истории и культурного наследия". В смету на выполнение работ включены виды работ, содержащиеся в акте ГФК по <адрес>, срок окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что акты выполненных работ ООО «Стоун Хаус» не были приняты заказчиком, ООО ПСК «Волга» заключен договор с ООО «Строй Гарант» №-ПСК от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение ремонтных работ в рамках гарантийных обязательств по объекту: «Проектирование и реставрация памятника истории и культуры «Усадьба Курлиных», расположенного по адресу: <адрес>». По договору субподряда 18/09/2018-ПСК от ДД.ММ.ГГГГ срок окончания работ -ДД.ММ.ГГГГ.

По акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчиком -ООО ПСК «Волга» приняты выполненные ООО «Строй Гарант» работы на объекте: «проектирование и реставрация памятника истории и культуры «Усадьба Курлиных», расположенного по адресу: <адрес> рамках гарантийных обязательств подрядчика перед заказчиком.

Заказчиком - министерством культуры <адрес>, исполнителем - ООО ПСК «Волга» и ООО «СтройГарант» составлен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации УГООКН по <адрес>, министерством культуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № директору ГБУК Самарский <адрес> историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина» выдано разрешение № на проведение работ по сохранению культурного наследия федерального значения «Усадьба Курлиной, 1903., арх. Зеленко А.У.», расположенном по адресу: <адрес>л. Красноармейская 15. Характер работ: реставрационные работы в рамках гарантийных обязательств по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наименование организации, производящей работы - ООО ПСК "Волга" (лицензия РОК № от ДД.ММ.ГГГГ выдана бессрочно). Особые условия ведения работ: работы проводить в соответствии с графиком работ, согласованным с ГБ У К Самарский <адрес> историко-краеведческий музей им. П.В. Алабина». Разрешение действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта ООО ПСК «Волга», ООО «Стоун Хаус», ООО «Строй Гарант» УГООКН по <адрес> не выдавалось.

Информация о наличии у ООО «Стоун Хаус» и ООО «Строй Гарант» лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в реестре лицензий отсутствует.

Таким образом, ООО ПКС «Волга» осуществлены реставрационные работы направленные на сохранение объекта культурного наследия ( памятника истории и культуры) федерального значения «Усадьба Курлиной» 1903 г., арх. Зеленко А.У.» (<адрес>) в рамках гарантийных обязательств по государственным контрактам в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта, с привлечением субподрядных организаций ООО «Стоун Хаус», ООО «Строй Гарант», не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, чем нарушены требования федерального законодательства, предусмотренные ст. 7.14 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ, наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, в действиях юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Волга», допустившего нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившегося в организации проведения реставрационных работ на объекте культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Усадьба Курлиной, 1903 г., арх. Зеленко А.У.» (<адрес>), без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Доводы представителя ПСК Волга о том, что для производства гарантийных работ не предусмотрена законом обязанность по получению разрешения, несостоятельны.

Как следует из указанных выше норм права все проводимые на объекте культурного наследия работы, в том числе гарантийные, требуют получения соответствующего разрешения.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО ПСК Волга о том, что работы по устранению недостатков не относятся к работам по сохранению, следовательно получение разрешения на них не требуется.

Согласно требований закона на объекте культурного наследия предусмотрен только один вид работ- по сохранению, следовательно выполнение всех иных видов работ является незаконным.

При определении вида административного взыскания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15.6 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Проектно-строительная компания Волга» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Председательствующий                                                                       О.В. Гороховик