Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2020 от 04.08.2020

РЕШЕНИЕ

02 октября 2020 года                     город Курчатов

Судья Курчатовского городского суда Курской области Халина М.Л.,

рассмотрев жалобу Кривоносовой Ольги Григорьевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области №119 от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кривоносовой Ольги Григорьевны,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.05.2020 года № 29.05.2020 года в 18 часов 09 минут Кривоносова О.Г. находясь на своем рабочем месте в магазине ПО «Льговское» <адрес>, являясь продавцом магазина, реализовала пиво в жестяной банке объемом 0,45 л с содержанием этилового спирта 4,6% алкогольной продукции «Карлсберг» за сумму 70 руб. несовершеннолетнему Исаеву С.В., 10.10.2002 года рождения, чем нарушила п. 2 ст. 16 ФЗ №171 от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области №119 от 24 июля 2020 года Кривоносова О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в видеадминистративного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Кривоносова О.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит на основании ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на основании постановления №119 от 24.07.2020 года на административное наказание, предусмотренное ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что 24.07.2020 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области вынесено постановление №119 на основании которого она была привлечена по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 29.05.2020 года у нее был первый рабочий день в качестве продавца в магазине ПО «Льговское». В этот день она реализовала банку пива «Карлсберг» с содержанием этилового спирта 4,6% несовершеннолетнему Исаеву С.В., который в момент покупки находился в медицинской маске и визуально она не смогла определить его возраст, поэтому потребовала у него паспорт. Однако, изучив паспорт и ввиду своей невнимательности, посмотрев на дату 2002 год она решила, что он достиг совершеннолетия. Между тем, 18 лет ему исполнялось только 10 октября 2020 года. Считает, что умысел на совершение административного правонарушения отсутствовал. Тем не менее, вину она признает, но ввиду материальных трудностей, наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка не может оплатить штраф в назначенном размере. Административное правонарушение ею было совершено впервые, вред ее действиями не причинен, поскольку несовершеннолетний не собирался употреблять проданное ею пиво, в связи с тем, что покупка данного пива осуществлялась с целью проверки соблюдения законодательства, ограничивающего продажу спиртных напитков, имущественный ущерб отсутствует.

Кривоносова О.Г.в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила на основании ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на основании постановления №119 от 24.07.2020 года на административное наказание, предусмотренное ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.Ходатайств не заявлено.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ст. 30.6 ч.2 п.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании поручения Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № Пр-2426, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а такжеобщепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом российского и международного опыта принята Концепция реализации государственной политики, направленной наразработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных организациях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками.

Указанная Концепция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с абз. 8 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19января 1998 года №55, не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе несовершеннолетним.

Как указано в п. 3 ст. 26 Закона, юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 29 мая 2020 года в магазине ПО «Льговское», расположенном по адресу: <адрес>, продавец Кривоносова О.Г. реализовала несовершеннолетнему Исаеву С.В., 10.10.2002 года рождения спиртосодержащую продукцию пиво «Карлсберг» 0,45 л по цене 70 рублей.

Установлено, что представителями Общероссийской общественной организацией содействия охране правопорядка «Безопасная Россия» выявлен факт реализации алкогольной продукции – пива «Карлсберг», крепостью 4,6% объемом 0,45 литр несовершеннолетнему Исаеву С.В., 10.10.2002 года рождения.Факт совершения Кривоносовой О.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждаются в деле доказательствами, полученными с соблюдением установленного КоАП РФ процессуальными требованиями, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 29.05.2020 года;

- рапортом в дежурную часть МО МВД России «Курчатовский» от 29.05.2020 года;

- протоколом осмотра места происшествия от 29.05.2020 года;

- протоколом изъятия вещей и документов от 29.05.2020 года;

- объяснением Кривоносовой О.Г. от 29.05.2020 года, согласно которому Кривоносова О.Г. отказалась от каких-либо объяснений, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ;

- объяснением Исаева С.В. от 29.05.2020 года, согласно которому он добровольно работает в организации «Безопасная Россия» волонтером. 29.05.2020 года в 18часов 09 минут он зашел в магазин в <адрес> ПО «Льговское» и купил пиво светлое «Карлсберг», емкостью 0,45 л с содержанием этилового спирта 4,6%, при этом продавец продала ему пиво емкостью 0,45лв жестяной банке и подала ему чек на 70 рублей;

- копией паспорта Исаева С.В., где указана дата его рождения – 10.10.2002 года.

Свидетель Данилина О.В. подтвердила факт наличия трудовых отношений с Кривоносовой О.Г. и дала положительную характеристику Кривоносовой О.Г. как добросовестного работника, указав, что в первый свой рабочий день она не уделила должного внимания обстоятельству продажи пива несовершеннолетнему Исаеву С.В., поскольку очень волновалась.

Таким образом, Кривоносова О.Г. допустила реализацию алкогольной продукции несовершеннолетнему.

Доказательства оценены руководителем Роспотребнадзора по Курской области в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно в их совокупности, они являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также положений абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе, в части отсутствия угрозы причинения вреда интересам государства.

Объектом посягательства в данном случае является установленный законом порядок в сфере оборота алкогольной продукции, государственное регулирование в этой области обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Тот факт, что Кривоносова О.Г. как работник у юридического лица относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также что оно привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, как установлено, Кривоносова О.Г. потребовала у Исаева С.В. паспорт в момент покупки им пива, однако, ввиду своей невнимательности не усмотрела число и месяц рождения несовершеннолетнего.

Административное наказание назначено Кривоносовой О.Г. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

Выводы в постановлении соответствуют установленным обстоятельствам дела, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления.

Постановление о привлечении Кривоносовой О.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При производстве по делу, составлении протокола по делу об административном правонарушении, при его рассмотрении, существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области №119 от 24 июля 2020 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кривоносовой Ольги Григорьевны оставить без изменения, жалобу Кривоносовой Ольги Григорьевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    Халина М.Л.