Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2910/2019 ~ М-1019/2019 от 04.03.2019

№2а-2910/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего: Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Атроховой Н.С.,

с участием представителя административного истца Есина С.М., действующего на основании доверенности от 10.01.2017 года и диплома о высшем юридическом образовании,

административного ответчика - судебного пристава исполнителя Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП по Воронежской области Морхова А.В., действующего также на основании доверенности от 04.03.2019 года как представителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП по Воронежской области Гладких К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому Беридзе Владимира Павловича к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов Морхову Андрею Владимировичу о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Беридзе В.П. обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов Морхову Андрею Владимировичу о признании незаконным и необоснованным постановления от 07.12.2018 г. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынесенное судебным приставом - исполнителем МОСП по ВАШ по городу Воронежу Морховым А. В., о признании незаконным действия, бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по городу Воронежу Морхова Андрея Владимировича, что выразилось:

в не направлении в установленный законом срок в адрес административного истца Беридзе В.П. постановления о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г. с момента его вынесения (с 26 11.2018г.) и до настоящего времени;

в не направлении в установленный законом срок в адрес административного истца Беридзе В.П. копии постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации с момента его вынесения (с 07.12.2018г.) и до настоящего времени.

в не направлении в установленный законом срок в адрес административного истца Беридзе В.П. постановления об окончании исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018 г. с момента его вынесения (с 25.12.2018г.) и до настоящего времени

в вынесении постановления от 07.12.2018 г. об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации и направлении его в банк для принудительного исполнения без надлежащего уведомления административного истца о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11. 2018 г. и без предоставлении административному истцу срока для добровольного исполнения в нарушение п. 11,12,17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» и в нарушение ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обоснование заявленных требований указав, что 26.11.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г Воронежу Морховым А.В. было возбуждено исполнительное производство (№)-ИП на основании постановления от 25.08.2018 года Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области №18810136180825006422 в отношении Беридзе В.П.

Административный истец не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018]г. и ему не был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ввиду того что постановление о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г. в адрес Беридзе В.П. не направлялось. По мнению административного истца свидетельством не уведомления Беридзе В.П. о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г. является и тот факт, что судебным приставом - исполнителем МОСП по ВАШ по городу Воронежу Морховым А. В. не было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое выносится после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

07 декабря 2018г. судебный пристав - исполнитель МОСП по ВАШ по городу Воронежу Морхов А. В. в рамках исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г. вынес постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке и принадлежащие Беридзе В. П., которое, по мнению истца, является незаконным и необоснованным ввиду того, что Беридзе В.П. не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г. ему не был предоставлен срок для добровольного исполнения, а меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должны быть применены после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, указанное постановление административный истец не получал.

Не направление указанных выше процессуальных документов в адрес административного истца нарушают права Беридзе В. П. как лица, участвующего в исполнительном производстве, стороны в исполнительном производстве, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд (л.д.5-8).

14 марта 2019 года определением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП России по Воронежской области (л.д.17-18).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронеж от 25.03.2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 25).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронеж от 04.04.2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела старший судебный пристав Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов Воронежской области (л.д. 52).

В судебном заседании представитель административного истца Есин С.М., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 15, 16), заявленные требования поддержал.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП по Воронежской области Морхов А.В., действующий также на основании доверенности от 04.03.2019 года как представитель начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов УФССП по Воронежской области Гладких К.Ю. (л.д. 35), возражал относительно заявленных требований.

Административный ответчик УФССП России по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо: Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа без заявления взыскателя в случаях, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к исполнительным документам, изложен в ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Установлено и подтверждается материалами дела, что 25.08.2018 г. Центром видеофиксации ГИБДД ГУ УМВД России по Воронежской области в отношении Беридзе В.П. вынесено постановление (№) о наложением административного штрафа 500 руб. (л.д. 39).

Указанное постановление Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в порядке электронного документа оборота направлено в МОСП по ВАШ по г. Воронежу.

26.11.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г Воронежу Морховым А.В. возбуждено исполнительное производство (№)-ИП (л.д.40) на основании постановления от 25.08.2018 года Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области (№) в отношении Беридзе В.П.(л.д.39).

В соответствии с ч. ч. 8, 12, 17 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства, является мерой принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 названного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке. Таким образом, применение мер принудительного исполнения поставлено в зависимость от следующих обстоятельств: истечение срока для добровольного исполнения; отсутствие добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно представленному в материалы дела списку корреспонденции, направляемой почтовой связью от 28.11.2018 года, постановление о возбуждении исполнительного производство (№)-ИП было направлено Беридзе В.П. простой почтой (л.д. 45-46).

Вместе с тем согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Таким образом, обязанность по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП судебным приставом - исполнителем не исполнена, что подтверждает бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении истцу, постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено судом, 07 декабря 2018г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ВАШ по городу Воронежу Морховым А. В. в рамках исполнительного производства (№)-ИП вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке и иной кредитной организации в рамках исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018 г. (л.д.41).

В материалах дела отсутствуют доказательства отправки постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке и иной кредитной организации в рамках исполнительного производства (№)-ИП, административному истцу.

07.12.2018 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ВАШ по городу Воронежу Морховым А. В. вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства (л.д.41).

25 декабря 2018г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ВАШ по городу Воронежу Морховым А. В. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г. (л.д.43). Копии указанных постановлений в нарушения требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" так же не были направлены истцу, доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Морхов А.В., своим бездействием, выразившимся в не направлении в адрес Беридзе В.П. копии постановления о возбуждении исполнительного производства, тем самым лишил его права на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Вместе с тем, в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из анализа указанных норм права следует, что должник обязан представить судебному приставу-исполнителю доказательства исполнения либо невозможности исполнения в установленный для добровольного исполнения срок вследствие непреодолимой силы. Судебный пристав-исполнитель обязан представить доказательства извещения должника о возбуждении исполнительного производства и предоставлении должнику разумного срока для добровольного исполнения решение суда, а также иные доказательства соблюдения порядка и сроков привлечения к юридической ответственности в соответствии с ее целями и задачами.

Таким образом, течение срока предъявления такого исполнительного документа начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая во внимание, что судебным приставом не было направлено в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства, и что срок для добровольного исполнения не истек, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для применения мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства Беридзе В.П.

Довод ответчика о том, что, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено простой почтой в связи, с чем права истца не были нарушены, является не убедительным.

Возбуждение исполнительного производства, а так же порядок применения мер принудительного исполнения, направление копий постановлений сторонам исполнительного производства предусмотрено положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682. Неисполнение положений закона является его нарушением.

Оснований к отказу в удовлетворении иска в связи с пропуском срока на обращение в суд, не усматривается, поскольку сведений о вручении Беридзе В.П. копии постановления о возбуждении исполнительного производства административными ответчиками не представлено, вместе с тем согласно листа ознакомления с исполнительным производством (№)-ИП (л.д. 58) представителем административного истца Есиным С.М. снята копия постановления о возбуждении исполнительного производства 26.02.2019 года, административный иск подан в суд 04.03.2019 г., т.е. в 10-ти дневный срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Проанализировав вышеизложенные положения, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных административных требований Беридзе П.В. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Беридзе Владимира Павловича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Воронежу г. Воронежа Морхова Андрея Владимировича, выразившиеся в не направлении в установленный законом срок в адрес административного истца Беридзе Владимира Павловича копии постановления о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Воронежу г. Воронежа Морхова Андрея Владимировича, что выразилось:

в вынесении постановления от 07.12.2018 г. об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации без надлежащего уведомления административного истца о возбуждении исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018г.

Признать незаконным постановление от 07.12.2018 г. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, вынесенное судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Воронежу Морховым А.В.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Воронежу Морхова Андрея Владимировича, что выразилось: в не направлении в установленный законом срок в адрес административного истца Беридзе Владимира Павловича копии постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в не направлении в установленный законом срок в адрес административного истца Беридзе Владимира Павловича копии постановления об окончании исполнительного производства (№)-ИП от 26.11.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Курындина Е.Ю.

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2019 г.