Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-197/2017 ~ М-98/2017 от 09.02.2017

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2017 года.

Дело № 2-197/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                                                  21 июля 2017 года

          Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Безумове А.В.,

с участием истца Матвеевой А.А.,

представителей ответчика Морева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Анастасии Александровны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» о признании приказа незаконным в части, возобновлении выдачи молока за вредность, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

Матвеева А.А. обратилась в суд с иском к ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» о признании приказа незаконным в части, возобновлении выдачи молока за вредность, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с ответчиком санитаркой отделения функциональной диагностики. Распоряжением ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ отменена выдача молока за вредность санитарке отделения функциональной диагностики. Полагает, что оснований для отмены выдачи молока за вредность не имеется, поскольку ее условия труда не изменились, класс вредности оставлен на прежнем уровне. Оснований для исчисления в протоколе оценки условий труда времени пребывания в рабочей зоне не имеется.

Просит исключить из п.1 распоряжения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № должность санитарки отделения функциональной диагностики и возобновить выдачу молока санитарке отделения функциональной диагностики за вредность; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, судебные расходы в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании истец Матвеева А.А. требования уточнила, указав, что просит признать п.1 распоряжения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в него должности санитарки отделения функциональной диагностики незаконным, возобновить выдачу ей молока за вредность с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать компенсацию морального вреда и судебные расходы. Указала, что ее условия труда в лучшую сторону не изменились, трудовая функция, должностные обязанности, место работы, не менялись, дополнительных средств и приспособлений защиты от вредных факторов не выдавалось. Полагает, что установление времени нахождения в рабочей зоне не является законным.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указав на то, что по результатам СОУТ условия труда истца улучшились, в связи с чем был сделан вывод об отсутствии оснований для выдачи молока и такая выдача истцу прекращена. Указывает, что время нахождения в рабочей зоне установлено руководителем подразделения, сообщившим указанные сведения экспертной организации.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В силу ст.222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановленим Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» установлено, что работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, бесплатная выдача лечебно-профилактического питания осуществляется в соответствии с перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационами лечебно-профилактического питания, правилами бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания и нормами бесплатной выдачи витаминных препаратов; работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечни вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.

В Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов по биологическому фактору включены патогенные микроорганизмы.

В соответствии с п.2 Норм и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (далее - Перечень), приведенного в приложении N 3, и уровни которых превышают установленные нормативы.

Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены. Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены (п.4).

Согласно пункту 13 Норм в случае обеспечения безопасных (допустимых) условий труда, подтвержденных результатами проведения специальной оценки условий труда, работодатель принимает решение о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам являются: наличие результатов проведения специальной оценки условий труда; согласие первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии у работодателя) на прекращение бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам по результатам проведения на их рабочих местах специальной оценки условий труда.

При отсутствии у работодателя данных о результатах проведения специальной оценки условий труда или невыполнении им вышеперечисленных требований сохраняется порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, действовавший до вступления в силу данного Приказа.

Судом установлено, что Матвеева А.А. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» с ДД.ММ.ГГГГ санитаркой отделения функциональной диагностики.

Согласно правилам внутреннего трудового распорядка для истца установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Распоряжением ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № отменена с ДД.ММ.ГГГГ предусмотренная ранее выдача молока работникам в подразделениях, в том числе санитарке отделения функциональной диагностики.

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения являются результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах, утвержденных приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с картой № специальной оценки условий труда работников истцу установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.3. Предусмотрено, что молоко за вредность не выдается.

Из протокола проведения исследований (испытаний) и измерений биологического фактора следует, что для истца установлен биологический фактор (рабочая зона) – патогенные организмы II, III и IV группы, с классом условий труда 3.3, 3.2 и 3.1 соответственно. В заключении указано, что фактический уровень вредного фактора не соответствует гигиеническим нормативам, класс (подкласс) условий труда – 3.3.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» определено, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Из приведенных переходных положений следует, что к моменту вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ виды и достигнутые размеры предоставляемых гарантий (компенсаций) работникам, на рабочих местах которых по результатам проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда установлены вредные (опасные) условия труда, должны сохраняться до улучшения условий труда на данных рабочих местах, подтвержденного результатами проведения специальной оценки условий труда. Гарантии и компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемые в соответствии с оспариваемым Перечнем, аттестация рабочих мест которых не проводилась, также должны сохраняться до проведения специальной оценки условий труда, результатами которой подтверждается улучшение условий труда на данных рабочих местах.

Таким образом, пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возможен лишь по результатам специальной оценки условий труда в случае улучшения этих условий.

В соответствии с п.4 ст.14 Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет); подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Согласно Руководству «Р 2.2.2006-05. 2.2. Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство. 2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет); 3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации), необходимо учитывать, что исходя из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда, например изменений к технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Из карты аттестации рабочего места по условиям труда № рабочее место истца было ранее аттестовано по факторам производственной среды и трудового процесса с классом 3.3, в том числе по биологическому фактору – 3.3. Была предусмотрена выдача молока за вредность.

Из протокола оценки биологических факторов №-Б от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеются патогенные микроорганизмы, установлен класс условий труда 3.3, при продолжительности воздействия рабочего времени 10%.

При таких обстоятельствах, условия труда по биологическому фактору, являющемуся основанием для выдачи молока за вредность, не только не улучшилось, но и ухудшилось, поскольку продолжительность воздействия вредного фактора в процентах к рабочему времени увеличилась с 10% до 40%.

Таким образом, оснований для снижения гарантий работника по получению молока или других равноценных продуктов за вредность не имелось.

Доказательств улучшения условий труда истца суду не представлено. Ссылка на улучшение условий труда по напряженности не может быть принята судом во внимание, поскольку указанный фактор не являлся основанием для выдачи молока или других равноценных продуктов за вредность.

Кроме того, действующими нормами права предусмотрено обязательное согласие первичной профсоюзной организации на отмену выдачи молока или других равноценных продуктов за вредность, вместе с тем, доказательств наличия такого согласия в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, законных оснований для прекращения выдачи молока или других равноценных продуктов за вредность, поскольку обстоятельств свидетельствующих об уменьшении класса опасности, улучшении условий труда не установлено, таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены с ДД.ММ.ГГГГ выдачи молока санитарке отделения функциональной диагностики не может быть признано законным, а на ответчика подлежит возложению обязанность возобновить выдачу молока или другие равноценные пищевых продуктов истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.237 ТК РФ с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, что по мнению суда соответствует степени душевных и нравственных страданий, длительности нарушения прав истца.

На основании ст.100 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей. При этом суд полагает указанную сумму обоснованной, разумной, соответствующей сложившейся в регионе стоимости подобных услуг, проделанной представителем работе.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Матвеевой Анастасии Александровны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Ненецкая окружная больница» о признании приказа незаконным в части, возобновлении выдачи молока за вредность, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - удовлетворить.

    Признать пункт 1 распоряжения государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ненецкая окружная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены с ДД.ММ.ГГГГ предусмотренной ранее выдачи молока санитарке отделения функциональной диагностики государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ненецкая окружная больница» незаконным.

    Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ненецкая окружная больница» выдавать Матвеевой Анастасии Александровне молоко или другие равноценные пищевые продукты с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ненецкая окружная больница» в пользу Матвеевой Анастасии Александровне компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей 00 копеек, судебные расходы в размере 15 000 рублей 00 копеек, всего взыскать 20 000 рублей (Двадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ненецкая окружная больница» в доход бюджета муниципального образования «<адрес> «<адрес>» государственную пошлину в размере 600 рублей (Шестьсот рублей) 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий         подпись        В.В.Распопин

Копия верна, судья                        В.В.Распопин