Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1467/2021 ~ М-136/2021 от 11.01.2021

№2-1467/2021

10RS0011-01-2021-000243-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2021 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Гарлоевой К.Р.,

с участием представителя ответчика Кавандер М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тяганов А.В. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании действий незаконными, обязании произвести выплату,

установил:

Тяганов А.В. обратился с иском к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании незаконным бездействия по направлению ответа об отказе в назначении единовременной материальной помощи в установленный законом срок, признать незаконным отказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в назначении единовременной материальной помощи, о возложении обязанности назначить и выплатить единовременную материальную помощь в размере установленном законодательством. В обоснование заявленных требований Тяганов А.В. указал, что 02.11.2020 он через МФЦ обратился с заявлением к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с тем, что является одиноко проживающим малоимущим гражданином, был условно-досрочно освобожден из мест лишения свободы 30.06.2020. Ответом №№ от 25.12.2020 истцу было отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, поскольку соответствующее обращение последовало по истечении месячного срока со дня освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы, установленного Порядком исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2020 год. Истец указывает на то, что в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ №18-ФЗ «О государственной социальной помощи» ответ должен был быть направлен не позднее 13.11.2020. Однако, в связи с тем, что ответ до 20.12.2020 не был направлен, он обратился с жалобой в Министерство социальной защиты Республики Карелия, ответ на которую им получен не был. 30.12.2020 Тяганов А.В. получил ответ на обращение от 02.11.2020. Указанный отказ №№ от 25.12.2020 полагает незаконным и противоречащим положениям ФЗ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а положения п.24 Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2020 год в части установления срока обращения - Конституции РФ. При этом, указывает, что согласно справки из ФКУ ИК-5 УФСИН России от 11.03.2020 наказание в виде лишения свободы было ему заменено в порядке ст.80 УК РФ на наказание в виде принудительных работ, которое он продолжал отбывать в УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК до 30.06.2020. В виду этого не имел возможности обратиться в органы социальной защиты населения по месту своего жительства, а потому причины пропуска срока обращения за назначением единовременной материальной помощи являлись уважительными. При этом, обращает внимание, что какие-либо процессуальные действия и сама возможность для восстановления срока обращения за назначением единовременной материальной помощи осужденному, освобожденному от отбывания наказания в виде лишения свободы законодательством не предусмотрены.

Определением судьи от 15.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Истец в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до начала рассмотрения дела по существу представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях к нему.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» Кавандер М.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, о дате времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. До начала рассмотрения дела по существу представило письменные возражения на исковое заявление, в котором указало, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.5 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В силу ч.2 ст.6 Закона Республики Карелия от 9 марта 1998 года № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи» порядок оказания государственной социальной помощи для каждой категории граждан и ее размер определяются ведомственной целевой программой оказания гражданам государственной социальной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом Республики Карелия от 9 марта 1998 года № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи» в целях оказания социальной помощи отдельным категориям граждан Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2019 №939-П утверждена ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2020 год (далее - Программа).

Действие Программы распространяется на определяемые Программой категории граждан, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с законом Республики Карелия, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Порядок исполнения Программы утвержден Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2020 №36-П (далее – Приказ №36-П).

Программными мероприятиями предусматривается оказание единовременной материальной помощи осужденным гражданам, освобожденным из мест лишения свободы в размере 1000 руб. (п.1 перечня мероприятий Программы; п.п. 6 п.16 Приказа №36-П).

В соответствии с п.22 Приказа №36-П единовременная материальная помощь осужденным гражданам, освобожденным от отбывания наказания в виде лишения свободы, предоставляется, если обращение последовало не позднее одного месяца со дня освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Тяганов А.В. приговором Петрозаводского городского суда РК от 30.10.2018, измененным апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27.03.2019, признан виновным и осужден по ст.159 ч.3, ст.159 ч.4 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, со штрафом в размере 100000 руб.

На основании ст.72 ч.3.1 п. «б» УК РФ зачтено время содержания под стражей с 19.01.2016 по 13.12.2016, с 30.10.2018 до вступления приговора в законную силу (27.03.2019) из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. Конец срока 07.04.2021.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области с 30.04.2019 по 11.03.2020.

Постановлением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 26.02.2020 на основании ст.80 УК РФ Тяганову А.В. заменена не отбытая часть наказания, назначенного по приговору Петрозаводского городского суда РК от 30.10.2018, принудительными работами в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, на срок 01 год 01 месяц 11 дней с удержанием из его заработной платы 10 (десяти) % в доход государства с перечислением на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно сведений от 08.02.2021 УФСИН России по Кировской области Тяганов А.В. направлен для постановки на учет в УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.

Согласно справке УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, 30.06.2020 Тяганов А.В. снят с учета участка функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК в связи с постановлением Сегежского городского суда РК от 17.06.2020 в соответствии со ст.79 УК РФ освобожден условно-досрочно от дальнейшего отбывания наказания по приговору Петрозаводского городского суда РК от 30.10.2018 на срок 09 месяцев 24 дня.

02.11.2020 Тяганов А.В. через МФЦ обратился с заявлением к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с тем, что является одиноко проживающим малоимущим гражданином, был условно-досрочно освобожден из мест лишения свободы 30.06.2020.

Ответом №№ от 25.12.2020 истцу было отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, поскольку соответствующее обращение последовало по истечении месячного срока со дня освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы, установленного Порядком исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2020 год.

В соответствии с п.3 ч.1 Приказа №36-П граждане, их законные представители или доверенные лица в целях получения государственной социальной помощи обращаются в отделение по работе с гражданами Центра по месту жительства с предъявлением паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность. Заявление и документы могут быть представлены в Центр лично, через многофункциональный центр, либо в электронной форме, в том числе, с использованием Единого портала, Регионального портала либо посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Таким образом, проанализировав нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу, что Тяганов А.В. не может претендовать на получение единовременной материальной помощи, поскольку соответствующее обращение за указанной помощью последовало позднее одного месяца со дня освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы.

В связи с чем, принимая решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, ответчик действовал в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.

Доводы истца об отсутствии возможности подать документы о получении государственной социальной помощи по месту жительства в связи с нахождением с марта по июнь 2020 года в г.Сегежа по месту отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, являются несостоятельными, поскольку Тяганов А.В. имел возможность обратиться за назначением единовременной материальной помощи в отделение по работе с гражданами в г.Сегежа, в том числе направив заявление с приложением документов по почте. Однако не воспользовался предусмотренными законодательством способами обращения в Центр.

При этом, суд учитывает, что вышеуказанные нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривают возможность обращения за единовременной материальной помощью за пределами указанного срока и восстановления срока на обращение, не наделяют правом оценивать причины пропуска срока и исходя из этого принимать иное решение, не регламентированное Порядком.

Довод истца о том, что при рассмотрении его обращения ответчиком было допущено нарушение порядка предоставления услуги, выразившее в том, что Тяганов А.В. не был надлежащим образом уведомлен об отказе в назначении государственной социальной помощи, суд полагает, не влияет на обоснованность заявленных исковых требований.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований Тяганова А.В. к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании действий незаконными, обязании произвести выплату, отсутствуют, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Тяганов А.В. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании действий незаконными, обязании произвести выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л. Саврук

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021.