Решение по делу № 2-797/2015 ~ М-822/2015 от 25.06.2015

РЕШЕНИЕ

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

05 августа 2015 года г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.

с участием помощника прокурора <адрес> Исаева М.Р.

при секретаре судебного заседания Лабазановой С.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Каспийске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в защиту интересов МО ГО « <адрес>» к Зугумову Р. М., Зугумовой Б. И., Зугумовой Р. Р., Зугумовой Н. Р., Зугумову М.-Расулу Р., Региональному отделению по <адрес> и республикам Северного Кавказа – Кавказский филиал ОАО «Мегафон» о признании недействительным действий ответчика Зугумова Р. М. по установке антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>, запрете эксплуатацию антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>, обязании ответчика Зугумова Р. М. демонтировать антенную вышку оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в защиту интересов МО ГО « <адрес>» обратился в Каспийский городской суд с иском к Зугумову Р. М. о признании недействительным действий ответчика Зугумова Р. М. по установке антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>, запрете эксплуатацию антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>, обязании ответчика Зугумова Р. М. демонтировать антенную вышку оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>.

Прокурор <адрес> свое исковое заявление мотивировал тем, антенна установлена ответчиком Зугумовым Р.М. проживающим по <адрес> на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 602 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000056:46, предназначенном для индивидуального жилого строительства.

Таким образом ответчиком допущено нецелевое использование земельного участка.

За допущенное нарушение Каспийским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по регистрации по РД Зугумов Р.М. привлечен к административной ответственномти по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которого определены в соответствии с Федеральным законом.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведённые правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка 05:48:000045:46, он относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым видом использования: под строительство индивидуального жилого дома. Использование названного земельного участка под размещение объектов связи (к которым относится антенная вышка оператора сотовой связи) кадастровым паспортом не предусмотрено.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Таким образом, Зугумовым Р. М. допущено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием данного земельного участка.

В этой связи нарушены интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования «<адрес>», а также Российской Федерации.

Интересы Российской Федерации заключаются в следующем.

Согласно ст.ст.2, 15 Конституции РФ государство - Российская Федерация - гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции РФ и законов, а также защиту прав и свобод человека и гражданина.

Использование Зугумовым P.M. земельного участка не в соответствии с целевым назначением нарушает требования действующего законодательства, свидетельствует о несоблюдении требований Конституции РФ, гарантирующей от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан, ввиду чего государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

Действия ответчика также приводят к нарушению интересов муниципального образования «<адрес>» состоящие в том, что согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в области земельных отношений обеспечивают резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Поскольку органами местного самоуправления <адрес> установлены определённые вид и цели использования земельного участка, предоставленного Зугумову Р.М, и определённый градостроительный регламент, то действиями ответчика нарушается право муниципального образования «<адрес>» на регулирование земельных правоотношений на территории городского округа и соблюдение земельных и градостроительных норм и правил в границах муниципального образования.

Действия Зугумова P.M. по установке антенны осуществлены в нарушение требований действующего законодательства, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.42 Конституции РФ, а также права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, оказались нарушенными законные интересы неопределённого круга лиц, заключающиеся в обеспечении соблюдения единых для всех граждан и организаций требований закона при использовании земельных участков на территории города, точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа градостроительных регламентов, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города.

Действия по самовольному изменению разрешённого вида использования муниципального земельного участка нарушают интересы неопределённого круга лиц также тем, что лица, осуществляющие их, имеют преимущество перед законопослушными гражданами, которые в тех же целях проходят установленную законом процедуру переоформления земельных документов.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Просит признать незаконным действия ответчика Зугумова Р. М. по установке антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000045:46, расположенном в <адрес>, запретить эксплуатацию антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000045:46, расположенном в <адрес> обязать ответчика Зугумова Р. М. демонтировать антенную вышку оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000045:46, расположенном в <адрес>.

В судебном заседании пом. Прокурора <адрес> Исаев М.Р. иск поддержал и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель МО ГО « <адрес>» будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения исковых требований в судебное заседание не явился и об уважительности своей неявки в суд не сообщил.

Ответчик Зугумов Р.М. исковые требования не признал и показал, что он с семьей проживает по адресу <адрес>. Собственником указанного домостроения ранее был его отец, у которого члены его семьи купили указанное домостроение. С учетом чего указанное строение перешло членам его семьи в долевую собственность, по 1/5 доле каждому. После того как они стали собственниками указанного домостроения какого либо договора с оператором сотовой связи ОАО «Мегафон» ни он ни члены его семьи не заключали. Ранее с указанным оператором заключал договор его отец являвшийся собственником домостроения. Постановления об изменении вида разрешенного использования земли у него не имеется. Однако считает, что он вправе заключать договор аренды земли имеющейся у него в пользовании с указанным оператором сотовой связи. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик и законный представитель несовершеннлетних ответчиков Зугумова М.Р., Зугумовой Н.Р. и Зугумовой Р.Р. - Зугумова Б.И. исковые требования не признала и просила в удовлетворении отказать по основаниям изложенным ее супругом Зугумовым Р.М..

Представитель соответчика Регионального отделения по <адрес> и республикам Северного Кавказа- Кавказский филиал ОАО « Мегафон» будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения исковых требований в судебное заседание не явился.

Согласно ходатайства поданного представителем ПАО «Мегафон» Парасоцкой О.А. последняя просит отложить судебное заседание на более поздний срок, в связи с участием на процессах в других регионах.

Суд, с учетом, что представителем ПАО «Мегафон» не представлено доказательств того, что на ДД.ММ.ГГГГ на которое назначено судебное слушание в Каспийском городском суде, имеются еще назначенные дела в других регионах, и посчитав, указанное ходатайство направленным на затягивание процесса, отклонил указанное ходатайство.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом в ходе судебного заседания земельный участок, площадью 50 кв.м. из общей площади земельного участка расположенного в <адрес> Зугумовым М. З. был выделен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Магафон» для установки объекта сотовой связи, а именно металлоконструкцию высотой 20 м. и контейнер расположенный на земельном участке.

Таким образом указанная часть земельного участка используется для эксплуатации оборудования сотовой связи.

При этом вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, и доказательств такового суду не представлено сторонами.

Согласно схемы территориального зонирования <адрес> земельный участок по <адрес> расположен в жилой зоне.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.40 ч.1 п.2 собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.36 ч.3 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно схемы территориального зонирования <адрес> земельный участок по <адрес> расположен в жилой зоне.

В соответствии со ст. 36 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим использования земельных участков, равно как всего, что находится над поверхностью и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как установлено судом в ходе судебного заседания предыдущим владельцем указанного земельного участка по <адрес> Зугумовым М.З. в нарушений требований Правил землепользования и застройки нарушен градостроительный регламент территориальной жилой зоны, так как он использовал принадлежащий ему земельный участок не в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельного участка.

Кроме того как установлено судом в ходе судебного заседания земельный участок предоставленный предыдущим владельцем в аренду из общей площади земельного участка не был выделен в установленном законом порядке, не было проведено его межевание, не определены его границы, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, договор аренды заключенный на момент установки данного объекта сотовой связи на части территории земельного участка площадью 50 кв.м. не может являться правоустанавливающим документом на использование юридическим лицом компанией ОАО «Мегафон» части территории земельного участка № по <адрес> под размещение объекта сотовой связи.

В судебном заседании также установлено, что по договору купли-продажи земельного участка с жилым домом расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок и домостроение был приобретен в общую долевую собственность Зугумовым Р. М., Зугумовой Б. И., Зугумовой Р. Р., Зугумовой Н. Р., Зугумовым М.-расула Р., и на указанных лиц оформлены свидетельства прав собственности на каждую из долей.

Между тем на момент рассмотрения исковых требований прокурора <адрес> ответчиками суду не представлены ни договор аренды земельного участка на размещение и использование объекта сотовой связи « Мегафон». Заключенный между ОАО « Мегафон» и ответчиками Зугумовым Р. М., Зугумовой Б. И., Зугумовой Р. Р., Зугумовой Н. Р., Зугумовым М.-расулом Р., которые являются на момент рассмотрения исковых требований собственниками земельного участка № по <адрес>, ни иные правоустанавливающие документы позволяющие ОАО «Мегафон» использовать земельный участок по <адрес> под объект сотовой связи.

Таким образом, ответчики Зугумов Р. М., Зугумова Б. И., Зугумова Р. Р., Зугумова Н. Р., Зугумов М.-Расул Р., в нарушение действующего законодательства изменили вид использования выделенного им земельного участка, самовольно дали согласие на установку объекта связи - вышку, на выделенном им земельном участке, и сдал данный участок в аренду без какого либо согласованного договора.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и не отрицается ответчиками Зугумовым Р.М. и Зугумовой Б.И. в Администрацию ГО <адрес> с заявлением согласовании и разрешением на размещение передающего радиотехнического объекта (ПРТО) и объекта базовой станции сотовой связи (вышки) не обращались.

Исходя из изложенного суд считает, что у ответчиков отсутствовали правовые основания, которые бы позволяли установку и ввод в эксплуатацию базовой станции мобильной связи (вышки) по адресу <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов МО ГО « <адрес>» к Зугумову Р. М., Зугумовой Б. И., Зугумовой Р. Р., Зугумовой Н. Р., Зугумову М.-Расулу Р., Региональному отделению по <адрес> и республикам Северного Кавказа – Кавказский филиал ОАО «Мегафон» о признании незаконными действий ответчиков по установке антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>, запрете эксплуатации антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес> обязании ответчиков демонтировать антенную вышку оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконными действия ответчиков Зугумова Р. М., Зугумовой Б. И., Зугумовой Р. Р., Зугумовой Н. Р., Зугумова М.-Расула Р., Регионального отделения по <адрес> и республикам Северного Кавказа – Кавказский филиал ОАО «Мегафон» по установке антенной вышки оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>,

Запретить Региональному отделению по <адрес> и республикам Северного Кавказа – Кавказский филиал ОАО «Мегафон» эксплуатацию антенной вышки оператора сотовой связи расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>.

Обязать ответчиков Зугумова Р. М., Зугумовой Б. И., Зугумовой Р. Р., Зугумовой Н. Р., Зугумова М.-Расула Р., Регионального отделения по <адрес> и республикам Северного Кавказа – Кавказский филиал ОАО «Мегафон» демонтировать антенную вышку оператора сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером 05:48:00004546, расположенном в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий –

Решение в окончательной формулировке отпечатано 10 августа 2015 года.