Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-540/2021 от 23.03.2021

Дело №5-540/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2021 года г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Даниловой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Главным управлением Смоленской области по культурному наследию в суд представлен административный материал в отношении Даниловой Г.В. по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение Даниловой Г.В. требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, выразившееся в проведении на принадлежащем ей участке земли с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (доля в праве 1/2), расположенного в границах охранной зоны Вознесенского монастыря, а также в границах объекта археологического наследия земляных, строительных, хозяйственных и иных работ.

Заслушав объяснения защитников Ильина Н.А., Данилова А.В., сославшихся на отсутствие в действиях (бездействии) Даниловой Г.В. состава вмененного административного правонарушения, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п/п.8 п.2 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

На основании п.п.2, 3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлен ст.45 указанного выше Федерального закона, которая предусматривает, что такие работы проводятся, в том числе, на основании проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения археологических полевых работ регламентирован ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

По делу установлено, что ФИО1, Даниловой Г.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под частью жилого дома, что подтверждается сведениями ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Главного управления Смоленской области по культурному наследию совместно с представителями СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», администрации города Смоленска проведен осмотр состояния и фотофиксация земельного участка, по результатам осмотра установлены:

наличие двухэтажного жилого дома с повышением цокольного этажа за счет рельефа местности, устроено подвальное помещение;

наличие беседки на бетонном основании;

наличие опорной кирпичной стены. Территория земельного участка частично загорожена забором из профилированного листа, частично забором из окрашенного бетона. Земельный участок частично покрыт брусчаткой.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, земельный участок с кадастровым номером № расположен в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г.Смоленска в границах территории Объекта археологического наследия, а в соответствии с проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска – в границах охраной зоны Вознесенского монастыря – объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска, утвержденным решением Смоленского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен особый режим использования земель охранной зоны, согласно которому на территории охранной зоны сохраняются историческая планировка, историческая среда и ландшафт, восстанавливаются их утраченные элементы, обеспечиваются благоприятная для сохранности памятника гидрогеологическая я обстановка, чистота    воздушного    бассейна, защита от динамических воздействий.

На территории охранной зоны с особого разрешения органов охраны мятников (в данном случае Главным управлением) могут выполняться:

-работы, связанные с восстановлением утраченных элементов исторической планировки и застройки с консервацией, реставрацией, подготовкой к пользованию зданий и сооружений исторической среды, работы, связанные с восстановлением ландшафта;

-замена выведенных из охранной зоны предприятий, мастерских, складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями, восстанавливающими характер исторической среды или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию памятника;

-полевые, огородные работы, сенокошение;

-археологические исследования, раскопки памятников археологии, культурного слоя.

В вину Даниловой Г.В. вменено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, как собственником земельного участка кадастровым номером №, расположенного в границах территории объекта археологического наследия и охранной зоны Вознесенского монастыря.

Вместе с тем, объективные доказательства совершения вмененного Даниловой Г.В. административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

В охранном обязательстве, выданном ДД.ММ.ГГГГ СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» предыдущим собственникам земельного участка с кадастровым номером №, сведения о нахождении земельного участка в границах охранной зоны Вознесенского монастыря отсутствуют.

В ЕГРН сведения о границах охранной зоны указанного объекта культурного наследия также не имеются.

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы, проведенной ООО ПКФ «Геодезия» в рамках рассмотрения административного иска ФИО1, Даниловой Г.В. об оспаривании приказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию об утверждении охранного обязательства, об оспаривании акта технического состояния земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № не находится в границах охранной зоны Вознесенского монастыря – объекта культурного наследия.

Также из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № проводились археологические исследования. По результатам исследований составлен научный отчет, который был утвержден комитетом полевых исследований без замечаний и принят на постоянное хранение в архив Института археологии РАН. Археологическими исследованиями земляные напластования, представляющие культурно-историческую ценность, не выявлены. Разработка Плана проведения спасательных археологических работ не целесообразна. Указанные обстоятельства изложены в ответе СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ охранное обязательство, утвержденное приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №, и акт технического состояния земельного участка с кадастровым номером № по результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными как не соответствующие п.2 и п.3 ст.47.2 ФЗ РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к убеждению, что должностным лицом не добыты доказательства, свидетельствующие о том, что Данилова Г.В. допустила нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Указанное обстоятельство в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Даниловой Г.В. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Н.Иванов

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Д.Н. Иванов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

А.Р.Конюхова

(Инициалы, фамилия)

24.11.2021

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-001984-12

Подлинный документ подшит в материалы дела №5-540/2021