Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1829/2012 ~ М-735/2012 от 06.02.2012

№ 2-1829/8

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2012 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Гудковой Г.В.

при секретаре Шмуйло Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Н.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должности государственной службы, дающие прав на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии Законом Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия». В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с заявлением о назначении и выплаты ежемесячной надбавки к трудовой пенсии. В своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в назначении ежемесячной доплаты. С данным решением истец не согласен, в связи с чем просит обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии согласно норм, действующего законодательства Республики Карелия, в размере <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец исковые требования изменил, просил обязать Министерство здравоохранения и социального развития РК выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере <данные изъяты>., к получаемой трудовой пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ (со дня подачи заявления), как лицу, замещавшему государственные должности Республики Карелия и государственности должности государственной службы Республики Карелия. Также просит обязать Министерство здравоохранения и социального развития РК произвести перерасчет по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, полагала, что наличие ранее правового пробела в правовом регулировании затронутых правоотношений не может служить основанием для умаления прав граждан на пенсионное обеспечение, в частности, получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

До настоящего времени на уровне Российской Федерации в сфере нормативного регулирования видов государственной службы федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей не принят.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, административное законодательство. Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 года № 184-ФЗ установлено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РК «О государственной службе Республики Карелия» от 10.01.1997 года № 167-ЗРК лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории "Б" и "В" и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности РК и государственные должности государственной службы РК, утвержден постановлением Председателя Правительства РК от 19.04.2001 года № 85.

С 03.09.2011 года вступил в силу Указ Главы Республики Карелия от 03.08.2011 года № 68, которым утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, государственные должности государственной службы Республики Карелия и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, где урегулирован вопрос обращения граждан, имеющих право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и ранее занимавших государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия и государственные должности государственной гражданской службы Республики Карелия. Согласно п. 2 указанного Порядка обращение гражданина в случае отсутствия государственного органа, которому переданы функции реорганизованного или ликвидированного государственного органа, должно осуществляться в уполномоченный орган – Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Судом установлено, что Кузнецов Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости. При этом истец имеет право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием стажа государственной службы в Республике Карелия. С ДД.ММ.ГГГГ истец поступил на гражданскую службу в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с упорядочением структуры аппарата <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента РФ от 22.04.1996 года № 578 и на основании результатов аттестации федеральных государственных служащих присвоен квалификационный разряд - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденного руководителем Росземкадастра Положения о Комземе по РК от 20.03.2001 года, Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия. ДД.ММ.ГГГГ назначен на государственную должность государственной службы - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ год переведен на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ присвоен квалификационный разряд <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность федеральной государственной службы - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ присвоен классный чин <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уволен с гражданской службы по инициативе государственного служащего в связи с выходом на государственную пенсию.

Согласно приказу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, стаж государственной службы истца, принимаемый для исчисления размера доплаты к пенсии, составляет <данные изъяты>.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, его функции были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Аналогичная ситуация произошла и с территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Так, 5 мая 2010 года во исполнение приказа Росреестра от 8 февраля 2010 года № П/41 «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия присоединилось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, после чего Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия было переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Управление не вправе принимать решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, так как является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Российской Федерации - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и не является правопреемником Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству, который входил в структуру органов исполнительной власти Республики Карелия.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом РК «О государственной службе Республики Карелия». По результатам рассмотрения обращения истцу было отказано в связи с отсутствием решения руководителя органа государственной власти Республики Карелия об установлении истцу соответствующей доплаты к пенсии, к коим приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия отнесен быть не может. После обращения истца к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, к которому был приложен приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу спорная ежемесячная доплата была назначена с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Между тем, Государственный Комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству, упразднено, орган государственной власти Республики Карелия, которому переданы его полномочия, отсутствует. Таким образом, правопреемник органа исполнительной власти, в котором истец занимал должность государственной службы Республики Карелия, отсутствует.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и правопреемником Государственной Комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству не является, это учреждение не уполномочено принимать решение об установлении истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

При этом Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, на момент обращения истца в суд с настоящим иском не определял порядок установления надбавки лицам, имеющим право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, в случае реорганизации органа государственной власти республики, в котором они проходили государственную службу, либо его ликвидации.

Наличие пробела в правовом регулировании затронутых общественных отношений само по себе не может служить основанием для умаления прав граждан на пенсионное обеспечение, в частности, получение в соответствии с законодательством Республики Карелия ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Право Кузнецова Н.И. на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием необходимого стажа государственной службы ответчиком не оспаривается. Согласно представленному ответчиком расчету размер ежемесячной доплаты Кузнецову Н.И. к трудовой пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы <данные изъяты> (53%) составляет <данные изъяты>.

Учитывая отсутствие органа государственной власти Республики Карелия, в котором Кузнецов Н.И. занимал должность государственной службы РК, истец был лишен возможности реализовать свое право на получение доплаты к пенсии в соответствии с Законом РК «О государственной службе Республик Карелия». Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не является органом государственной власти Республике Карелия и по смыслу Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, а также в силу своей компетенции не может принимать решений об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республике Карелия.

В свою очередь, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, в соответствии с п. 6, 7 вышеуказанного Порядка, действовавшего на момент обращения истца к ответчику в суд, рассчитывает размер, принимает решение об установлении размера доплаты и дает поручение о выплате указанной доплаты к пенсии. При этом в силу п. 8 Порядка в случае несогласия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия с решением органа государственной власти об установлении ежемесячной доплаты, министерство возвращает представленные документы, то есть разрешает вопрос о праве заявителя на получение такой доплаты к пенсии.

Таким образом, учитывая наличие пробела на момент обращения истца в суд в правовом регулировании, принимая во внимание полномочия ответчика в сфере установления и выплаты доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кузнецовым Н.И. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно представленному ответчиком расчету размер ежемесячной доплаты Кузнецова Н.И. к трудовой пенсии при наличии стажа государственной гражданской службы <данные изъяты> (53%) составляет <данные изъяты>.

В соответствии с п. 9 Порядка ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности и назначения трудовой пенсии. Поскольку Кузнецов Н.И. обратился к ответчику с заявлением об установлении доплаты к пенсии ДД.ММ.ГГГГ, к данному заявлению был приложен приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК от ДД.ММ.ГГГГ №, то требования об установлении известной доплаты с ДД.ММ.ГГГГ суд полагает обоснованными.

Таким образом, следует возложить на ответчика обязанность установить истцу ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия, в размере <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд считает, что поскольку какие-либо спорные выплаты в адрес истца с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не производись, удовлетворение заявленных истцом требований, в части указанной выше, восстановит его нарушенное право, следовательно, необходимость в каком-либо перерасчете отсутствует.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить Кузнецову Н.И. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия, в размере <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца.

Судья Г.В. Гудкова