Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-762/2021 ~ М-476/2021 от 25.03.2021

                                    Дело № 2-762/21

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2021 года            28                                                                                  г. Елизово Камчатского края

           Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи                                                  Масловой Н.И.,

при секретаре                                                                                Головановой И.Е.,

с участием: представителя истца помощника Елизовского городского прокурора       Никифоровой Я.В.,

представителя третьего лица                     Бачуриной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора к Муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «СовКам» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

                                                               У С Т А Н О В И Л :

    Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с указанным исковым заявлением, по изложенным в нем основаниям просил суд с учетом уточнения исковых требований и отказа от исковых требований в части обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.12.2021 года, а именно:

- помещения зданий и строений МУ СХП «СовКам» оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения, в силу ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицы 1, 2 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

    - предусмотреть выход из встроенного помещения бойлерной в скотнике 17 наружу (вход в бойлерную осуществляется изнутри строения), в силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в силу Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288) с изм. №1 приказ от 14.02.2020 г. № 89);

    - не допускать в помещениях зданий и строений предприятия эксплуатацию электросветильников без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильников (здание санпропускника, над входом в скотник 16-17; скотник 16: помещение вакуумной, помещение для приема молока; скотник 17: помещение бойлерной; автогараж), в силу п.п.в п.35 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    - отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными, в том числе электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (скотник №16: помещение для приема молока; скотник №17: помещение электрощитовой, бытовое помещение; автогараж), в силу п.в п.15 Постановле6ния Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    - обеспечить ведение журнала учета, регистрации и технического обслуживания огнетушителей, в силу п. 60 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    - сотрудникам предприятия пройти обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения обучения пожарно-технического минимума. Отсутствует журнал учёта инструктажей, в силу п.3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    - обеспечить ознакомление (под роспись) граждан, временно прибывающих в помещениях здания санпропускника, приспособленных для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности, в силу п.84 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479»Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    - с этажа здания санпропускника, в котором размещены помещения для временного пребывания людей, предусмотреть не менее двух эвакуационных выходов, в силу с.4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Приказ МЧС России от 19.03.2020 № 194;

    - в топливно-заправочном пункте обеспечить наполнение резервуаров топливом производить закрытым способом, в силу п. 379 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    - обеспечить подачу транспортных средств к топливораздаточным резервуарам при заправке топливом, п.п. А п. 384 в силу п.84 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В обоснование требований истец указал, что Елизовской городской прокуратурой рассмотрена информация Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю (далее – Отдел) от 12.02.2021 о нарушении противопожарного законодательства на объекте – животноводческом комплексе, принадлежащем муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «СовКАм», расположенному по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной, ул.Чапаева, д. 5.

24.10.2019 года Отделом проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания № 163/1/1 от 30.10.2018 на объекте ответчика. Составлен акт проверки № 217 от 24.10.2029 года, где выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима в Российской     Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушения, выявленные в ходе проведения проверок, имеют длящийся характер. Так, нарушения, указанные в акте проверки 218 от 24.10.2019 года, выявлены еще 15 сентября 2016 года в ходе проведения плановой выездной проверки; нарушения, указанные в акте проверки 217 от 24.10.2019 года выявлены 26.08.2011 года в ходе проведения плановой выездной проверки.

При имеющемся текущем состоянии пожарной безопасности объекта защиты, с учетом существенности допущенных нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности, имеется наличие угрозы жизни и здоровью людей, интересам общества и государства в случае возникновения пожара. Ответчиком меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принимаются.

    В судебном заседании представитель истца помощник Елизовского городского прокурора Никифорова Я.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержала заявление о частичном отказе от исковых требований от 21.07.2021 года.

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 03.08.2021 года судом принят частичный отказ от исковых требований, касающихся административного здания в связи с отсутствием спора, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю Бачурина А.Н. в судебном заседании полагала уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, сведений о причинах неявки суду не сообщил, на уточненные исковые требования письменных пояснений не представил. На первоначальные исковые требования прокурора ответчиком представлен письменный отзыв. В отзыве на иск ответчик указал, что не является собственником административного здания. Собственником здания является Новолесновское сельское поселение и выявленные нарушения устранены. В отношении объектов предприятия в иске указаны утратившие силу документы.

Представитель третьего лица Администрации Новолесновского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен. В отзыве на иск указал, что с 01.10.2020 года собственником всех помещений административного здания по адресу Камчатский край Елизовский район поселок Лесной улица Чапаева дом 5 является Новолесновское сельское поселение. Все помещения административного здания (включая первый и второй этаж) по указанному адресу оборудованы с 14.04.2021 года автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Все выявленные нарушения устранены в соответствии СНИП, правил техники безопасности и противопожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 34 Федерального закона №69-ФЗ от 31.12.1994 «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожара.

В силу ст. 37 вышеназванного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Во исполнение требований федерального законодательства, регламентирующего правоотношения в данной сфере, принят Федеральный закон от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые утратили силу с 01.01.2021 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 года утверждены новые правила противопожарного режима.

В судебном заседании установлено, что ответчик – Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «СовКам», основной государственный регистрационный номер 1024101222870, включен в Единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения: Камчатский край, Елизовский район, поселок Лесной, улица Чапаева, дом 5. Основной вид деятельности – разведение крупного рогатого скота(л.д.13-23).

24.10.2019 года Отделом проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания № 163/1/1 от 30.10.2018 на объекте защиты, принадлежащем ответчику. В ходе проверки составлен акт проверки №217 от 24.10.2019 о выявленных нарушениях обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- помещения зданий и строений не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, за исключением отдельных помещений второго этажа административного здания;

- не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

- в административном здании отсутствует система оповещения людей о пожаре;

- со второго этажа не предусмотрено не менее двух эвакуационных выходов (наружная пожарная лестница со 2-го этажа административного здания отсутствует);

- выход из встроенного помещения бойлерной в скотнике 17 не предусмотрен наружу (вход в бойлерную осуществляется изнутри строения);

- в помещениях зданий и строений предприятия допущена эксплуатация электросветильников без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильников (административное здание: 2-ой этаж: актовый зал, холл, коридор; здание санпропускника, над входом в скотник 16-17; скотник 16: помещение вакуумной, помещение для приема молока; скотник 17: помещение бойлерной; автогараж);

- отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными, в том числе электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости;

- на эвакуационных выходах помещений отсутствует световое табло «Выход»;

- у гидрантов и водоемов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели;

- отсутствует журнал учёта, регистрации и технического обслуживания огнетушителей;

- сотрудники предприятия не обучены мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения обучения пожарно-технического минимума.

Указанные нарушения не соответствовали требованиям статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, таблице А.1,А.3 приложение А п.4.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», действовавшего на момент проверки постановления Правительства РФ от 25.042012 № 390 «О противопожарном режиме», СНиП 11-35-76 «Строительные нормы и правила. Нормы проектирования. Котельные установки».

Также 24 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания № 149/1/1 от 11.10.2018 года объекта защиты, принадлежащего ответчику, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Лесной, ул. Чапаева, д. 5, в ходе которой составлен акт проверки № 218 от 24.10.2019 года и выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Допущены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- деревянные конструкции крыши административного здания не подвергнуты огнезащитной обработке; не обеспечено наличие в зданиях и на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; не обеспечено ознакомление (под роспись) граждан, временно проживающих в помещениях здания санпропускника, приспособленных для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности; с этажа здания санпропускника, в котором размещены помещения для временного пребывания людей, не предусмотрено не менее двух эвакуационных выходов; в топливно-заправочном пункте наполнение резервуаров топливом производится открытым способом; при заправке топливом транспортные средства не подаются к топливораздаточным резервуарам (топливо подается в открытые емкости (ведра), с помощью которых осуществляется заправка транспортных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются контрольно-наблюдательным делом(л.д.24-232, т.1).

В акте указаны нормы правовых актов, которые действовали на момент проверки.

В 2020-2021 годах произведена переработка и оптимизация нормативно-правовых актов, в результате чего большинство нормативно-правовых документов утратило силу, либо в них внесены изменения. Вместо утративших свою силу документов, утверждены и вступили в силу документы, содержащие аналогичные требования пожарной безопасности.

         Так, постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утратило силу с 01.01.2021 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 года № 1034. 12.01.2021 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», содержащее аналогичные требования.

    С 01.03.2021 взамен свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 года №175, в редакции от 01.06.2011) вступили в силу следующие документы:

     СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (утвержден приказом МЧС России от 31.07.2020 года № 582(по тексту СП 484).

     СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утверждён приказом МЧС России от 31.08.2020 № 628).

    СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий,, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (утвержден приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539).

    Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 и на данный момент является действующим.

     Взамен СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден и введен в действие свод правил СП 1.1313020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что в случае, если положениями Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требований пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в защиту объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как установлено в судебном заседании, нарушения, выявленные в ходе проведения проверок, имеют длящийся характер.

Нарушения, указанные в акте проверки №218 от 24.10.2019 года выявлены еще 15 сентября 2016 года в ходе проведения плановой выездной проверки.

Нарушения, указанные в акте проверки № 217 от 24.10.2019 года выявлены 26.08.2011 года в ходе проведения выездной плановой проверки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик не представил суду убедительных доказательств в подтверждение того, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверок в октябре 2019 года, им устранены.

Доводы ответчика о том, что в исковом заявлении указаны утратившие силу нормативно-правовые документы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они указаны на момент составления акта о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, требования истцом уточнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что наличие имеющихся нарушений требований пожарной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью людей, интересам общества и государства в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88 НПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

       Иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «СовКам» устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.12.2021, а именно:

    - помещения зданий и строений МУ СХП «СовКам» оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, в силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицы 1,2 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

        - предусмотреть выход из встроенного помещения бойлерной в скотнике 17 наружу (вход в бойлерную осуществляется изнутри строения), в силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в силу Свода правил СП 4.13130.2013 «системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 с изм. №1, приказ от 14.02.2020 г. № 89);

    не допускать в помещениях зданий и строений предприятия эксплуатацию электросветильников без защитных плафонов, предусмотренных конструкцией светильников (здание санпропускника, над входом в скотник 16-17; скотник 16: помещение вакуумной, помещение для приёма молока; скотник 17: помещение бойлерной; автогараж), в силу п.п. в п. 35 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград

        различными инженерными, в том числе электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (скотник № 16: помещение для приёма молока; скотник № 17: помещение электрощитовой, бытовое помещение; автогараж), в силу п. в п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- обеспечить ведение журнала учёта, регистрации и технического обслуживания огнетушителей, в силу п. 60 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    сотрудникам предприятия пройти обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения обучения пожарно-технического минимума. Отсутствует журнал учёта инструктажей, в силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    обеспечить ознакомление (под роспись) граждан, временно проживающих

                                в помещениях здания санпропускника, приспособленных для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности, в силу п. 84 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №    1479    «Об    утверждении     Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    с этажа здания санпропускника, в котором размещены помещения для временного пребывания людей, предусмотреть не менее двух эвакуационных выходов, в силу ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008, 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» Приказ МЧС России от 19.03.2020 № 194;

    в топливно-заправочным пункте обеспечить наполнение резервуаров топливом производить закрытым способом, в силу п. 379 Постановления Правительства    РФ от 16.09.2020    №    1479    «Об    утверждении    Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

    обеспечить подачу транспортных средств к топливораздаточным резервуарам при заправке топливом, п.п. А п. 384 в силу п. 84 Постановления Правительства    РФ от 16.09.2020    №1479 «Об    утверждении    Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

        Взыскать с ответчика Муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «СовКам» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 10 августа 2021 года.

        Судья                         Н.И.Маслова