Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-219/2014 от 05.12.2014

Дело №12-219/2014

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2014 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Ионова О. Н., при секретаре судебного заседания Антоновой М.А.,

представителя органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) Ларина С. В., представившего доверенность №2 от 03 февраля 2014 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества трест «Мордовпромстрой» на постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) № 486-14 от 28 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания,

установил:

Постановлением Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) от 28 июля 2014 года № 486-14 юридическое лицо открытое акционерное общество трест «Мордовпромстрой» (далее по тексту ОАО трест «Мордовпромстрой») признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Деяние, послужившее основанием для вынесения указанного постановления, выразились в том, что 18 июля 2014 года в 10 часов 33 минуты зафиксирован факт того, что не установлен пункт мойки колес с эстакадой, системой сбора грязной воды, насосом подачи воды высокого давления на моечные пистолеты непосредственно на выезде со строительной площадки со стороны дома №44 по улице Московской на объекте строительства: «Межрегиональный центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2-ой этап)», чем нарушены пункты 9.77, 9.83, 9.85 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 года №114.

ОАО трест «Мордовпромстрой», в лице представителя Макшаева А.Н. обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное Постановление о делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указано, что нарушение административного законодательства в отношении ОАО трест «Мордовпромстрой» было выявлено 18 июля 2014 года и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №3486-14 от 23 июля 2014 года. Копия постановления о назначении административного наказания получено юридическим лицом 19 ноября 2014 года.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 18 сентября 2014 года.

Заявитель полагает, что постановление подлежит отмене, а юридическое лицо освобождению от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

По этим основаниям просит суд:

- признать незаконным и отменить Постановление № 486-14 от 28 июля 2014 года о привлечении ОАО трест «Мордовпромстрой» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в сумме 100 000 рублей.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежаще судебной повесткой.

В судебном заседании представитель органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) Ларин С.В. против удовлетворения жалобы возразил.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего

Согласно части 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» нарушение правил благоустройства территорий поселений и городского округа, установленных нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 года №114 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Саранск.

Согласно пункту 9.77 Правил генеральный подрядчик обязан производить мойку колес и кузовов механизмов и транспорта при выезде со строительной площадки (места производства работ).

Согласно пункту 9.83 данных Правил выезд автотранспорта (строительной техники) с объекта осуществляется только через пункт мойки колес.

Согласно пункту 9.85 Организации, ответственные за весь комплекс работ на объекте (генподрядные организации, либо субподрядные организации, осуществляющие полный комплекс работ по строительству объекта), руководители организаций и должностные лица, ответственные за производство работ на объекте, несут ответственность за состояние ограждения площадки, защитных козырьков, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в темное время суток), крепления траншей и котлованов, пунктов мойки колес, пешеходных мостиков и временных тротуаров, проездов и временных дорог для транспорта, а также за санитарную уборку объекта. Указанные юридические и должностные лица обязаны принимать меры по вывозу излишнего грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий, уборке мусора и неиспользованных материалов.

Статьёй 26. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ОАО трест «Мордовпромстрой» и его виновность в совершении данного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом выявления административного правонарушения от 18 июля 2014 года, согласно которому, в ходе произведенного осмотра сотрудниками Административной комиссии городского округа Саранск были зафиксированы нарушения Правил благоустройства территории городского округа Саранск, указаны дата, время, место выявленного правонарушения, описаны допущенные нарушения. Указанные акты содержит ссылку на произведенную фотосъемку, фотоснимки, полученные в процессе данной съемки, приложены к материалам дела об административном правонарушении. Акты выявления административного правонарушения подписаны сотрудниками Административной комиссии, представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из актов выявления административного правонарушения видно, что не установлен пункт мойки колес с эстакадой, системой сбора грязной воды, насосом подачи воды высокого давления на моечные пистолеты непосредственно на выезде со строительной площадки со стороны дома №44 по улице Московской на объекте строительства: «Межрегиональный центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2-ой этап)».

В соответствии с государственным контрактом №8/ВР-2013 от 05 апреля 2013 года на выполнение работ по объекту «Межрегиональный центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2-ой этап)» Государственный заказчик Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Мордовия» поручает, обязуется принять и оплатить обусловленную Государственным контрактом цену работ, а подрядчик ОАО трест «Мордовпромстрой» обязуется выполнить все работы по строительству объекта «Межрегиональный центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2-ой этап)».

Учитывая изложенное, судья приходит к убеждению, что генеральным подрядчиком ОАО трест «Мордовпромстрой» не выполнены обязанности по установки пункта мойки колес с эстакадой, системой сбора грязной воды, насосом подачи воды высокого давления на моечные пистолеты непосредственно на выезде со строительной площадки со стороны дома №44 по улице Московской на объекте строительства: «Межрегиональный центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2-ой этап)», что является нарушением Правил благоустройства территории городского округа Саранск утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 г. N 114 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Саранск».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ранее юридическое лицо ОАО трест «Мордовпромстрой» привлекалось за аналогичное правонарушение на основании постановления Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) №313-14 от 30 июня 2014 года.

Предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок не истек.

Поскольку юридическим лицом ОАО трест «Мордовпромстрой» не предприняты все возможные меры для соблюдения требований «Правил благоустройства территории городского округа Саранск», а также отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства, Административная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ОАО трест «Мордовпромстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могущих повлечь отмену обжалуемого решения при рассмотрении дела Административной Комиссией городского округа Саранск не допущено, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», с учетом характера совершенного административного правонарушения, и конкретных обстоятельств дела.

Довод жалобы о привлечении заявителя к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку административное правонарушение выявлено в июле 2014 года, а копия постановления юридическим лицом получена только в ноябре 2014 года, отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы установлено, что факт административного правонарушения выявлен 18 июля 2014 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 28 июля 2014 года, то есть в пределах срока привлечения к административной ответственности. Получение копии постановления по делу об административном правонарушении за пределами указанных сроков не влияет на сроки давности привлечения к административной ответственности.

Не является данное правонарушение и малозначительным.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При принятии обжалуемого постановления, коллегиальным органом обоснованно учтена значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Предусмотренное санкцией части 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» административное правонарушение посягает на порядок, предусмотренный Правилами благоустройства территории городского округа Саранск и, заключается в пренебрежительном отношении, к установленному порядку благоустройства территории городского округа.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Учитывая изложенное, судья, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО трест «Мордовпромстрой», не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

Постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) № 486-14 от 28 июля 2014 года в отношении юридического лица о юридическим лицом открытого акционерного общества трест «Мордовпромстрой» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» оставить без изменения, жалобу представителя Макшаева А.Н. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья -              Ионова О.Н.