Решение по делу № 33-20191/2019 от 02.10.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № (2-4403/2019) 33-20191/2019

адрес 16 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего             ФИО1,

судей Низамовой А.Р.,

Салихова Х.А.,

с участием прокурора ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО1 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО1, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурора адрес РБ в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить несовершеннолетнему ФИО1 и члену его семьи ФИО1 на основании договора социального найма отдельное, изолированное, пригодное для проживания жилое помещение, на территории городского округа адрес, не ниже установленной нормы предоставления в размере от 14 до 18 кв.м. жилого помещения на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям по тем основаниям, что в ходе рассмотрения прокуратурой адрес обращения ФИО1 о нарушении прав ее сына ФИО1, дата г.р., выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации городского округа адрес. ФИО1 наблюдается в ГБУЗ РБ Стерлитамакская психиатрическая больница, установлена инвалидность, в соответствии с постановлением правительства РФ от дата №... заболевание относится к тяжелой форме хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание в одной квартире.

Просит обязать администрацию городского округа адрес предоставить несовершеннолетнему ФИО1, дата г.р. и члену его семьи - ФИО1, на основании договора социального найма отдельное, изолированное, пригодное для проживания жилое помещение, на территории городского округа адрес, не ниже установленных норм предоставления согласно жилищному законодательству, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата исковое заявление прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО1 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан удовлетворено.

В апелляционной жалобе представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение отменить, указав, что в настоящее время по городскому округу адрес в список инвалидов включено более 100 человек. Администрацией городского округа адрес в рамках, предоставляемых из бюджета РБ субвенций ведется планомерная работа по предоставлению инвалидам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после дата и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма по мере поступления субвенций из бюджета РБ согласно утвержденного списка. Удовлетворяя исковое заявление, суд нарушает права и законные интересы иных лиц, состоящих на учете инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после дата, включенных в него ранее истцов, так как вступившее в силу решение суда требует надлежащего исполнения в условиях ограниченных лимитов выделенных денежных средств. Нарушение списочной очередности предоставления жилых помещений нарушает принципы равенства и справедливости, подрывает доверие граждан к действиям государства.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО1 о нарушении прав ее сына ФИО1, дата г.р., выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации городского округа адрес.

Постановлением главы администрации городского округа адрес от дата №... ФИО1, составом 5 человек: она, муж и трое детей, признана малоимущей в целях принятия на учет нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением главы администрации городского округа адрес от дата №... ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ФИО1 установлена инвалидность, категория ребенок - инвалид. С дата наблюдается в ГБУЗ РБ Стерлитамакская психиатрическая больница, установлен диагноз: последствия органического поражения ЦНС сложного генеза (перинатальная патология, нейроинфекция, черепно-мозговая травма) с умеренным снижением психических функций, психопатоподобным поведением (эксплозивный) вариант, нервозоподобными (сноговорение, тики, энурез) проявлениями, криптогенная фокальная эпилепсия генерализованными клиническими судорогами. Код заболевания по МКБ-10 F 06.822.

Названное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от дата №..., действовавший на момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением Правительства РФ от дата №... (вступившим в законную силу дата) постановление Правительства РФ от дата №... признано утратившим силу.

В нарушение требований закона ФИО1 в установленном порядке жилым помещением до настоящего времени не обеспечен. В этой связи, требование прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения является законным и обоснованным.

Так как ФИО1 является несовершеннолетним, страдает тяжелым заболеванием, необходимым условием для гарантии соблюдения его прав является проживание совместно с ним его матери – ФИО1

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у истца как лица, признанного нуждающимся в предоставлении жилого помещения и страдающего заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, права на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

Судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения в связи с тем, что в связи с признанием постановления Правительства Российской Федерации от дата N 378 утратившим силу, у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку имеющееся у нее заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от дата N 987н, действующий с дата

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до дата

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, была принята администрацией на учет граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, под номером очереди, а также на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «малоимущие».

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у ФИО1 заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию, а именно дата, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от дата N 987н. То обстоятельство, что ФИО1 не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до дата, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, в связи с этим изменение законодательства после возникновения права и его реализация в установленном порядке не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Кроме того, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Так как ФИО1 является несовершеннолетним, страдает тяжелым заболеванием, необходимым условием для гарантии соблюдения его прав является проживание совместно с ним его матери – ФИО1

Данная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от дата №...-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО1, ФИО1 и ФИО1", согласно которой: «Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, во всяком случае, не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении, по крайней мере, еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади».

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа адрес о том, что Республикой Башкортостан выделяется недостаточно субвенций на цели по закупке жилых помещений для последующего их предоставления по договорам социального найма инвалидам, вставшим на учет после дата и страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также о наличии на учете в администрации ГО адрес РБ более 100 инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, не могут являться основанием к отмене решения суда, так как исходя из требований Жилищного кодекса Российской Федерации, действующее J законодательство не ставит предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий              ФИО1

Судьи                      Низамова А.Р.

Салихов Х.А.