Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2273/2017 ~ М-1593/2017 от 21.06.2017

№ 2-2273/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Усмановой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства к ФИО2 о признании зарегистрированного права отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов обратилась в суд с иском к ответчику ФИО2, которым просит признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу ..., кадастровый №, исключить сведения о данном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости. Требования мотивированы тем, что, согласно сведениям ЕГРН, собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., кадастровый № является ФИО2 Согласно справке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов, право собственности ФИО2 было зарегистрировано на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Ижевского городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам от 15 апреля 1994 года №92 «О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 828 кв.м., расположенного по адресу ..., для эксплуатации и обслуживания жилого дома», выданного на основании Решения Исполкома Ижевского горсовета от 14 февраля 1991 года №28. Согласно информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР, в архиве правоподтверждающих документов Управления Росреестра по УР за 1990-1999 г.г. свидетельства на земельный участок по ..., не имеется. Вместе с тем, в Книге регистрации и выдачи государственных актов на право собственности на землю (дело №, -Дата- - -Дата-) за № от -Дата- имеется запись о выдаче государственного акта на земельный участок п/о «Удмуртское», оформленного на имя ФИО5 В Книге регистрации и выдачи свидетельства на право собственности на землю (дело №, -Дата- - -Дата-) за № от -Дата- имеется запись о выдаче свидетельства на земельный участок Н.Игерман, ФИО6 Согласно информации, представленной Управлением по делам архивов Администрации г.Ижевска, следует, что в документах архивного фонда имеется решение исполкома Ижевского горсовета народных депутатов Удмуртской АССР от -Дата- № «О выполнении природоохранных мероприятий на автозаводе п/о «Ижмаш». Решение Исполкома Ижевского горсовета от -Дата- № о предоставлении ФИО2 земельного участка не значится. Кроме того, по информации, представленной Управлением муниципального жилья Администрации г.Ижевска, на земельном участке до 2013 года располагался многоквартирный ... года постройки, который был снесен на основании Постановления Администрации ... от -Дата- № «Об утверждении перечня аварийных домов, подлежащих сносу». В период времени, которым датировано свидетельство от 15 апреля 1994 года №92, регулирование земельных отношений осуществлялось Земельным кодексом РСФСР 1991 года (в редакции от -Дата-, действовавшей до -Дата-), Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей с 24 декабря 1993 года до 25 января 1999 года) (далее - Указ №1767) и Указом Президента РФ от 23 апреля 1993 года №480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (в редакции, действовавшей с 23 апреля 1993 года по 25 января 1999 года) (далее - Указ №480). Указом №480 установлено, что осуществлялось новое предоставление земельных участок, а также производилась перерегистрация ранее предоставленных в пользование земельных участков. В соответствии с Указом №1767 каждому собственнику земельного участка выдавалось свидетельство на право собственности на землю, которое подлежало регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельства составлялись в двух экземплярах, один из которых выдавался гражданину на руки, другой хранился в органе, выдавшем свидетельство. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдавалось соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной организации. Документы, подтверждающие право собственности на земельные участки, выданные после вступления в силу настоящего указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являлись недействительными. До 2012 года книги регистрации выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранились в Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска. В 2012 году вторые экземпляры свидетельств и книги выдачи свидетельств были переданы на постоянное хранение в Управление Росреестра по УР. В земельном законодательстве формулировка «эксплуатация и обслуживание жилого дома» появилась только с принятием Земельного кодекса РФ 2001 года. Ранее, согласно Земельному кодексу РСФСР 1991 года земельные участки предоставлялись для «индивидуального жилищного строительства» (ст. 81 ЗК РФ). Таким образом, поскольку в архивных органах отсутствуют данные о предоставлении ФИО2 земельного участка, и поскольку на земельном участке с 1956 года до 2013 года находился многоквартирный жилой дом, земельный участок в собственность ФИО2 никогда и никем не предоставлялся. При регистрации права собственности в Управлении Росреестра по УР ФИО2 не приобрел на него право собственности.

В судебное заседание не явился ответчик ФИО2, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации, сведениями об ином месте жительства ответчика суд не располагает. При этом, по мнению суда, им были предприняты все меры для надлежащего уведомления ответчика о времени и месте рассмотрения дела. По адресу места регистрации ответчику судом направлялись заказные письма с уведомлением. Согласно сведениям почтового органа ответчик по неоднократным извещениям за получением судебной корреспонденции не являлся, в связи с чем, она возвращена в адрес суда за истечением срока хранения. Суд считает, что неявка ответчика в судебное заседание является его волеизъявлением, что свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом по существу, поскольку суд выполнил возложенную на него обязанность по извещению ответчика, предусмотренную ст. 113 ГПК РФ во взаимосвязи со ст.165.1 ГК РФ.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Мунтяну П.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Впервые возможность приобретения земельных участков в частную собственность возникла с момента принятия Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года №374-1 «О земельной реформе».

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма с утверждена Правительством Российской Федерации Постановлением от 19 марта 1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 23 апреля 1993 года № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» была возможна перерегистрация ранее предоставленного бесплатно в пользование гражданина земельного участка. В собственность бесплатно передавался земельный участок в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная часть по желанию гражданина либо выкупалась им в собственность по договорной цене, либо передавалась ему в пожизненное наследуемое владение.

Согласно п. 8 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом 20 мая 1992 года, свидетельства составлялись в двух экземплярах, один выдавался собственнику земли, второй - хранится в органе, выдавшем свидетельство.

До 2012 года свидетельства хранились в Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска. В 2012 году все свидетельства были переданы в Управление Росреестра по УР.

Согласно п. 10, 11, 13 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом 20 мая 1992 года, выдаваемые свидетельства должны были быть зарегистрированы в специальной «Книге выдачи свидетельств». Каждому свидетельству при выдаче присваивался свой регистрационный номер. Оба экземпляра свидетельства должны иметь один регистрационный номер. Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу свидетельств. Книга выдачи свидетельств велась городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам. В 2012 году указанные книги были переданы на хранение в Управление Росреестра по УР.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от -Дата- №, ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., кадастровый №, площадью 828 кв.м.

Согласно справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от -Дата- № от -Дата-, право собственности ФИО2 зарегистрировано на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным Ижевским ФИО3 комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам от -Дата-. Свидетельство выдано ФИО2 (...) в том, что указанному собственнику, землепользователю решением от 14 февраля 1991 года №28 Исполкома Ижевского горсовета для эксплуатации и обслуживания жилого дома предоставлено в собственность, из них бесплатно - 828 кв.м. угодий.

Согласно сведениям Управления Росреестра по УР от -Дата- № в отношении земельного участка по адресу ..., в архиве свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей для эксплуатации и обслуживания жилого дома, площадью 828 кв.м., выданного Ижевским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам от -Дата- № на имя ФИО2, не имеется. Вместе с тем, в Книге регистрации и выдачи государственных актов на право собственности на землю (дело №, -Дата- - -Дата-) за № от -Дата- имеется запись о выдаче государственного акта на земельный участок п/о «Удмуртское», оформленного на имя ФИО5 В Книге регистрации и выдачи свидетельства на право собственности на землю (дело №, -Дата- - -Дата-) за № от -Дата- имеется запись о выдаче свидетельства на земельный участок Н.Игерман, выданного ФИО6

Согласно сведениям Администрации г.Ижевска от -Дата- № в документах архивного фонда имеется ФИО1 исполкома Ижевского горсовета народных депутатов Удмуртской АССР от -Дата- № «О выполнении природоохранных мероприятий на автозаводе п/о «Ижмаш». Решение №28 от 14 февраля 1991 года «О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 828 кв.м., расположенного по адресу ..., для эксплуатации и обслуживания жилого дома» не значится.

Согласно сведениям Управления муниципального жилья Администрации г.Ижевска от -Дата- №-ис на земельном участке по адресу ... до 2013 года располагался многоквартирный ... года постройки, который был снесен на основании Постановления Администрации г.Ижевска от 25 апреля 2012 года №378 «Об утверждении перечня аварийных домов, подлежащих сносу».

Полагая, что ответчик ФИО2 не приобрел право собственности на земельный участок, истец обратился в суд с настоящим иском о признании зарегистрированного права отсутствующим, исключении сведений о земельном участке.

Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав возможна способами, прямо указанными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно абз. 2 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как следует из абз. 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в архивных документах отсутствуют данные о предоставлении ФИО2 земельного участка, на котором с 1956 года по 2013 год находился многоквартирный жилой дом. В дело не представлено доказательств притязания на земельный участок третьих лиц, как и не установлено его предоставление когда-либо ФИО2

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года №333, Администрация г.Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно п. 1.1. и п. 1.2. Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года №115, Управление является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений, и осуществляет свою деятельность на землях, находящихся на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Полномочия Администрации города Ижевска и его структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждаются ст.ст.16, 34, 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1.1, п.1.2, пп.8 п.2.1 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации ....

В силу п.п.9, 11 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: регулирование планировок и застройка территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация г. Ижевска является уполномоченным органом по его распоряжению и надлежащим истцом по настоящему делу.

В связи с чем, требования Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу ..., кадастровый № и исключения сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, являются надлежащим способом защиты, способны привести к восстановлению нарушенных прав истца, а потому являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, 339.36 НК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования «город Ижевск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства к ФИО2 о признании зарегистрированного права отсутствующим – удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу ..., кадастровый №.

Исключить сведения о земельном участке, расположенном по адресу ..., кадастровый №, из Единого государственного реестра недвижимости.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета МО «город Ижевск» в равных долях государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья                                     В.Ю. Суворова