Решение от 26.05.2020 по делу № 2-281/2020 от 27.01.2020

Дело № 2-281/2020 УИД №34RS0018-01-2020-000114-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач–на–Дону                         26 мая 2020 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Евдокимовой С.А.

с участием прокурора     Мачульской Н.В.,

при секретаре              Дик Е.И.,

а также с участием представителя ответчика Штиглец С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Половинкиной Галине Михайловне о признании ордера прекращенным и выселении без предоставления другого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с исковым заявлением к Половинкиной Г.М. о признании прекращенным ордера на служебное жилое помещение от 14 августа 2030 года № 732, на основании которого Половинкина Г.М. проживает в <адрес>, и выселении без предоставления другого жилого помещения.

В основание заявленных требований указав, что Минобороны России в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Половинкина Г.М. в <адрес> вселилась в 2003 году в связи с наличием трудовых отношений с учреждениями Министерства обороны РФ (Вторая Волгоградская КЭЧ района). В ноябре 2010 года Половинкина Г.М. уволилась из Второй Волгоградской КЭЧ района.

Постановлением администрации Калачевского района Волгоградской области от 28 апреля 1998 года № 120 вышеуказанное жилое помещение включено в число служебных.

В настоящее время Половинкина Г.М. не работает, является пенсионеркой по старости. Ответчик в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит.

Согласно акту осмотра служебного жилого помещения от 27 сентября 2019 года, подтвержден факт проживания Половинкиной Г.М. в служебной квартире по адресу: <адрес>.

Ответчик Половинкина Г.М. не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по Советскому сельскому поселению Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Истец считает, что у ответчика не возникли гарантии прав, поименованных в ст.103 ЖК РФ, то есть невозможности выселения её из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения нет.

Спорное жилое помещение находится на балансе в ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, что подтверждается инвентарной карточкой учета основных средств №59102.

ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ направляло ответчику уведомление от 17 октября 2019 года № 15-22/2967 о необходимости освобождения специализированного жилого помещения.

Однако в добровольном порядке освободить занимаемое служебное жилое помещение и сняться с регистрационного учета по указанному адресу ответчик отказывается, а поэтому в соответствии с действующим законодательством ответчик Половинкина Г.М. подлежит выселению в судебном порядке.

Представитель истца – Министерства обороны РФ Орлов И.Н., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований (л.д.68, 101).

Представитель третьего лица - ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ Хохулина Л.М., надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв, согласно которому, иск поддерживает (л.д.64-65, 102).

Представитель третьего лица - ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Наволока И., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддерживает (л.д.55).

Представители третьего лица - Отделения (территориального, г.Волгоград) «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик Половинкина Г.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Штиглец С.И. просила в иске МО РФ отказать. Пояснила, что в спорное жилое помещение её доверитель была вселена на законных основаниях, надлежащим образом исполняет обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, иного жилого помещения для проживания не имеет. Половинкина Г.М. является пенсионером по старости, признана малоимущей и стоит на учете нуждающихся граждан в жилых помещениях, следовательно, не может быть выселена из спорной квартиры, поскольку жилищные отношения с МО РФ у неё возникли в 2003 году, до принятия нового ЖК РФ.

Суд, с учетом мнения сторон, прокурора Мачульской Н.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца, третьих лиц, ответчика.

Выслушав представителя ответчика Штиглец С.И. и прокурора Мачульскую Н.В., полагавших иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Аналогичные права собственника предусмотрены п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Частью 1 ст. 35 ЖК РФ предусмотрено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Часть 4 ст. 3 ЖК РФ предусматривает, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В п. 8 Постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Верховным Судом Российской Федерации (далее Постановление Пленума ВС РФ о применении ЖК РФ) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Согласно п.п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в качестве которых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены, в том числе, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Исходя из положений ст. 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения, который заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения, для временного проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 102, ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Договор найма служебного жилого помещения заключается, в том числе, на период трудовых отношений, прекращение которых является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, отнесено к служебному жилому фонду в соответствии со ст. 101 ЖК РФ постановлением главы администрации Калачевского района Волгоградской области от 28 апреля 1998 года (л.д.45, 46).

Согласно передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений МО РФ от 1 апреля 2011 года ФГУ «Вторая Волгоградская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ передает ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ имущество, в том числе и жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.40-41).

Согласно инвентарной карточке нефинансовых средств № 59102, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит на балансе ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (л.д.42).

Из копии паспорта ответчика Половинкиной Г.М. следует, что Половинкина Г.М. в спорном жилом помещении зарегистрирована с 20 августа 2003 года (л.д.22, 70). С 1 апреля 2001 года Половинкина Г.М. является пенсионером по старости, что подтверждается справкой, выданной 30 января 2020 года территориальным органом ПФР (л.д.80, 89). На день рассмотрения настоящего дела в суде Половинкиной Г.М. исполнилось 75 лет.

Из копии трудовой книжки Половинкиной Г.М. видно, что последняя с 17 мая 2002 года работала по 23 ноября 2010 года работала на различных должностях войсковой части 21411, то есть состояла в трудовых отношениях с МО РФ (л.д.71-78).

14 августа 2003 года Половинкиной Г.М. было предоставлено спорное жилое помещение - <адрес> - на основании решения жилищной комиссии войсковой части 21411 от 7 июня 2003 года № 9, что подтверждается копией контрольного талона к ордеру на служебное жилое помещение (л.д.11-12).

Никакого договора пользования данным жилым помещением, заключенного между Половикиной Г.М. и МО РФ в материалы дела не представлено.

Постановлением № 53 от 24 марта 2020 года, вынесенным главой Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, Половинкина Г.М. признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Постановлением № 62 от 30 марта 2020 года, вынесенным главой Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, Половинкина Г.М. поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, спорное жилое помещение, предоставленное Половинкиной Г.М. в связи с наличием трудовых отношений с МО РФ в 2003 году, отнесено к числу служебных. С 1 апреля 2001 года ответчик является пенсионером по старости и с 23 ноября 2010 года не состоит в трудовых отношениях с МО РФ. После выхода на пенсию Половинкина Г.М. жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации обеспечена не была, безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья либо государственный жилищный сертификат не получала, право на приватизацию жилых помещений не реализовывала, продолжала проживать в спорном жилом помещении. Что подтверждается выпиской из лицевого счета, оформленного на имя Половинкиной Г.М. (л.д.23); актом осмотра служебного жилого помещения, принадлежащего Министерству обороны РФ от 27 сентября 2019 года (л.д.24).

С учетом установленных по делу обстоятельств, рассматривая заявленные истцом требования о выселении ответчика Половинкиной Г.М. из служебного жилого помещения, суд учитывает, что на дату возникновения отношений по пользованию специализированными жилыми помещениями действовал ЖК РСФСР.

В соответствии ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как указано в п. 41 Постановлении Пленума ВС РФ о применении ЖК РФ разъяснено, что при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся, в том числе, служебные жилые помещения, в качестве которых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч.2 ст. 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены ст. 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее – Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие ЖК РФ, применяются с учетом их длящегося характера нормы ЖК РФ, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (ст. 5 Вводного закона).

В соответствии со ст. 13 Вводного закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 43 Постановления Пленума ВС РФ о применении ЖК РФ, судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с названной статьей Вводного закона указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. 108 и 110 ЖК РСФСР.

Таким образом, невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, предусмотрена при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст. 108 ЖК РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма либо иметь право состоять на таком учете.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 56 ГПК РФ по рассматриваемому делу юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами являются подтверждение статуса жилого помещения как служебного и выяснение наличия предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых Половинкина Г.М. не может быть выселена из занимаемого жилого помещения, отнесенного к числу служебных, без предоставления другого жилого помещения.

Как следует из ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на дату предоставления ответчику спорного жилого помещения, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 108 ЖК РСФСР не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения из служебных жилых помещений пенсионеры по старости, а также персональные пенсионеры. Аналогичная норма установлена ст. 103 ЖК РФ в отношении пенсионеров по старости, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела, к моменту введения в действие ЖК РФ Половинкина Г.М. являлась пенсионером по старости, в связи с чем на неё распространяются положения ст. 108 ЖК РСФСР о невозможности выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. К служебным спорное жилое помещение отнесено в 1998 году, то есть до вселения в него Половикиной Г.М.

Обстоятельства, по каким основаниям спорное жилое помещение предоставлено ответчику, в ходе судебного разбирательства установлены.

На праве собственности жилых помещений Половинкина Г.М. не имела и в настоящее время не имеет, состоит на учете в органе местного самоуправления как нуждающаяся в жилом помещении, что видно из текста постановления № 62 от 30 марта 2020 года, вынесенного главой Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации Половинкина Г.М. до настоящего времени не обеспечена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление спорного жилого помещения ответчику обусловлено её нуждаемостью в жилом помещении, а проживание в жилом помещении, отнесенном к служебным, при отсутствии иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо переданного в пользование по договору социального найма, является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении социального использования.

В связи с чем, Половинкина Г.М. не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и имеет право проживать в нем. Ответчик Половинкина Г.М. относится к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом как до, так и после введения в действие ЖК РФ. На Половинкину Г.М. в силу статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" распространяется действие гарантий, установленных пунктом 10 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Принимая во внимание положения ст. 20 ГК РФ, устанавливающей, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, суд приходит к выводу, что ответчик Половинкина Г.М., зарегистрированная постоянно по адресу спорного жилого помещения, приобрела право пользования спорным жилым помещением в силу юридически значимых действий наймодателя, в связи с чем, требования о признании прекращенным ордера на служебное жилое помещение № 732 от 14 августа 2003 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░