Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3041/2018 от 18.10.2018

Судья Михеева Т.А.                          Дело № 33а-3041

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 ноября 2018 года              город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Новикова Бориса Алексеевича, Новиковой Галины Николаевны, Новиковой Нины Ивановны, Текина Алексея Владимировича, Юриной Татьяны Владимировны к администрации города Орла, начальнику Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобову Максиму Александровичу о понуждениии к формированию земельного участка под многоквартирным домом,

по апелляционной жалобе административных ответчиков администрации города Орла и начальника Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобова М.А. на решение Советского районного суда города Орла от 23 августа 2018 г., которым удовлетворено административное исковое заявление Новикова Б.А., Новиковой Г.Н., Новиковой Н.И., Текина А.В., Юриной Т.В., на администрацию города Орла возложена обязанность по формированию земельного участка под домом № по переулку <адрес> в городе Орле.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Георгиновой Н.А., изучив апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации города Орла Кудряшова С.Л., действующего на основании доверенности, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу административного истца Новикова Б.А. и представителя административных истцов Мельник М.А., действующей на основании доверенности, исследовав новые доказательства, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Новиков Б.А., Новикова Г.Н., Новикова Н.И., Текин А.В., Юрина Т.В., являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, обратились в суд с административным иском к администрации города Орла о понуждении к формированию земельного участка под домом и постановке его на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указывалось, что административные истцы <дата> обратились в администрацию города Орла с заявлением, в котором просили сформировать земельный участок под указанным выше многоквартирным домом.

Начальник Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобов М.А. в письме от <дата> сообщил административным истцам о том, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории жилых домов блокированной застройки, в связи с чем, предложил им самостоятельно выполнить работы по формированию земельного участка и осуществить его выкуп.

По мнению административных истцов, решение от <дата> противоречит требованиям действующего жилищного, земельного и градостроительного законодательства, а также нарушает их права на формирование земельного участка под многоквартирным домом.

По изложенным основаниям, административные истцы просили суд возложить на администрацию города Орла обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом и его постановке на кадастровый учет.

В ходе судебного разбирательства к участию в данном деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобов М.А.

В суде первой инстанции административный истец Новиков Б.А. и представитель административных истцов Мельник М.А., действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования.

Административные ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение, которым на администрацию города Орла возложена обязанность сформировать земельный участок под домом, расположенным по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе администрация города Орла и начальник Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобов М.А. ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, ввиду нарушения норм процессуального права, ссылаясь на то, что уполномоченным органом по подготовке и утверждению документации, необходимой для формирования земельного участка под многоквартирным домом, является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, которое к участию в данном деле не привлечено.

Относительно апелляционной жалобы административными истцами принесены возражения о законности судебного решения.

Административные истцы Новикова Г.Н., Новикова Н.И., Текин А.В., Юрина Т.В. и административный ответчик начальник Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобов М.А. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, принесенные относительно нее возражения, исследовав представленное в суд апелляционной инстанции сообщение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 31 октября 2018 г. об осуществлении им как уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области полномочий по подготовке и утверждению документации по планировке территории за счет средств областного бюджета, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда приходит к выводу об отмене решения, принятого судом первой инстанции, и направлении административного дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 1 части 1 и пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В силу пункта 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Как видно из материалов дела и установлено судом, административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на жилые помещения, а также вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда города Орла от 21 октября 2015 г. по делу №.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок под этим многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет не был, в связи с чем, Новиков Б.А., Новикова Г.Н., Новикова Н.И., Текин А.В., Юрина Т.В. <дата> обратились в администрацию города Орла с заявлением о формировании земельного участка под указанным выше многоквартирным домом.

Рассмотрев заявление о формировании земельного участка, начальник Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобов М.А. в письме от <дата> уведомил административных истцов о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, не является многоквартирным домом, а относится к категории жилых домов блокированной застройки.

В связи с этим, в письме от <дата> истцам был разъяснен порядок оформления отдельных земельных участков для каждого блока (квартиры), предусматривающий осуществление подготовки схем расположения земельных участков и проведения кадастровых работ за счет заинтересованных лиц, а также последующее приобретение земельных участков на основании договоров купли - продажи.

Несогласие с указанным решением органа местного самоуправления послужило основанием для обращения истцов за судебной защитой своих прав.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что администрация города Орла, наделенная полномочиями по формированию земельного участка под многоквартирным домом, произвольно отказалась от выполнения этой обязанности, нарушив тем самым требования нормативных правовых актов, регламентирующих спорные правоотношения, и права административных истцов.

Между тем такие выводы основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, которые повлекли принятие судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Порядок формирования земельного участка под многоквартирным домом предусматривает обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом, подготовку и утверждение уполномоченным органом документации по планировке территории, совмещенной с проектом межевания территории, посредством которых производится образование земельного участка и определение его границ, а также государственный кадастровый учет земельного участка.

Муниципальное образование «Город Орел» наделено статусом городского округа (статья 1 Закона Орловской области от 28 декабря 2014 г. № 467-ОЗ «О статусе и границе города Орла как муниципального образования Орловской области», статья 1 Устава города Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС).

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 131-ФЗ) и пункту 26 статьи 8 Устава города Орла к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. №1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» (далее по тексту- Закон Орловской области № 1686-ОЗ) Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) на основании генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки городских округов, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории городского округа.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 8 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. № 1686-ОЗ Правительство Орловской области приняло постановление от 25 ноября 2014 г. № 361 «Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 10 ноября 2014 г. № 1686-ОЗ».

Указанным постановлением Правительства Орловской области Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с 1 января 2015 г. определено органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления Орловской области, определенных пунктами 1 - 8 статьи 2, пунктами 1 - 12 статьи 4, пунктами 1 - 9 статьи 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. № 1686-ОЗ.

Подпунктом «в» пункта 13 части 4 Положения об Управлении градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. №421 предусмотрено, что названное Управление осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области, определенных пунктами 1 - 9 статьи 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. №1686-ОЗ, в том числе по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) на основании генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки городских округов, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории городского округа.

Исходя из вышеуказанных правовых предписаний, подготовка и утверждение документации по планировке территории с проектом межевания территории, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории городского округа, предшествующие формированию земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, относятся к полномочиям Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес>.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ ) установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

На основании изложенного, исходя из предмета заявленных требований, суду первой инстанции следовало рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. Однако этого судом сделано не было.

Поскольку при разрешении спора суд первой инстанции принял решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, то судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда считает необходимым отменить обжалуемый судебный акт и направить административное дело на новое рассмотрение в Советский районный суд города Орла.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 23 августа 2018 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Новикова Бориса Алексеевича, Новиковой Галины Николаевны, Новиковой Нины Ивановны, Текина Алексея Владимировича, Юриной Татьяны Владимировны к администрации города Орла, начальнику Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла Лобову Максиму Александровичу о возложении обязанности по формированию земельного участка под домом и постановке его на кадастровый учет направить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Орла.

Председательствующий:

Судьи: