Решение по делу № 2-1348/2013 ~ М-1497/2013 от 03.12.2013

Дело №2-1348/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Переяславка 11 декабря 2013 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,

при секретаре Звягиной К.А.,

с участием:

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Кожевникова С.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Лиховских Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурмасова ФИО6 к Министерству социальной защиты населения по Хабаровскому краю, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Бурмасов А.В. обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивирует тем, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> который он использует для выращивания сельскохозяйственной продукции. В результате чрезвычайно ситуации – наводнения данный земельный участок попал в зону затопления, в результате пострадали 0,03 га. земель, засаженных картофелем. Поле расположено в непосредственной близости от реки Кия, протекающей через с. Чернеяво. На второй день наводнения это поле затопило. Весь урожай погиб. В итоге на зиму 2013-2014 год у него в подполье заложено на хранение 5 сеток картошки, которую он накопал на приусадебном участке возле дома, вместо 25 сеток, которые он всегда закладывает на зиму на питание и 60 сеток – на семена на следующий год. Едовой картошки хватит только до нового года, а семенной на следующий год вообще нет. Указанная земля находится в его пользовании на условиях аренды с 2000 года. Каждый год он платит арендную плату, обрабатывал, удобрял поле, каждый год нанимал технику для обработки поля за определенную плату. Ответчиком ему было отказано в получении единовременной материальной помощи как арендатору затопленного участка. Просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации, вызванной наводнением, включить в список граждан – получателей компенсации, вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Решение обратить к немедленному исполнению.

Определением от 05 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Черняевского сельского поселения и администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Представитель третьего лица - администрации Черняевского сельского поселения Кожевников С.В. в судебном заседании пояснил, что земли расположенные в <адрес> принадлежат администрации Черняевского сельского поселения. Одним из участков пользуется Бурмасов А.В. на основании договора аренды, высаживает на нем картофель, урожай которого был уничтожен полностью на площади 0,3 га во время паводков в августе-сентябре 2013 года.

Представитель третьего лица – администрации муниципального района имени Лазо Лиховских Е.А. в судебном заседании пояснила, что земельный участок, находящийся в пользовании истца принадлежит Черняевскому сельскому поселению. Разрешение гражданского спора оставила на усмотрение суда.

Истец Бурмасов А.В. надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, уточнил, что в исковом заявлении допущена техническая опечатка, площадь пострадавшего земельного участка составляет 0,30 га.

Ответчик Краевое государственное казенное учреждение (далее по тексту КГКУ) «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В представленном отзыве ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» просил отказать в удовлетворении заявления, так как у истца отсутствуют правоустанавливающие документы о собственности на используемый земельный участок либо заключенный договор аренды. Акт, подтверждающий факт использования земельного участка, не относится к документам, устанавливающим право на земельный участок. Из указанного акта следует, что заявитель вносит арендную плату за пользование земельным участком. Однако, взимание арендных платежей, государственная собственность на который не разграничена, без правоустанавливающих документов на земельный участок, признано незаконным. По сведениям, содержащимся в официальных данных публичной кадастровой карты Росреестра по Хабаровскому краю, территория земли, используемая Бурмасовым А.В., на государственный кадастровый учет не поставлена, граница земельного участка не установлена. Земля, используемая Бурмасовым А.В., не оформлена на праве частной собственности, либо публичной собственности муниципального образования или субъекта РФ и является в настоящее время государственной не разграниченной собственностью. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, а не сельских поселений. Поэтому глава Черняевского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель не разграниченной государственной собственности не правомочен. Выписка из похозяйственной книги не соответствует требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг (не указан порядковый номер выписки, дата выдачи выписки, вместо адреса расположения личного подсобного хозяйства указан адрес места жительства заявителя, отсутствуют сведения о владении (пользовании) земельным участком). Таким образом, Бурмасов А.В. не является главой личного подсобного хозяйства и не ведет его в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве»; земельный участок не зарегистрирован и не представлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке, в связи с чем, заявителю и было отказано во включении в список граждан, имеющих право на компенсацию.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее по тексту Министерство), уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил. Представил отзыв аналогичный содержанию отзыва, представленного КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», Министерства.

Заслушав представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Бурмасов А.В. зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>

Как следует из похозяйственной книги (истребованной судом по ходатайству представителя ответчика Министерства), в пользовании истца по состоянию на 01 июля 2013 года находился земельный участок площадью 0,50 га, из которых в собственности: 0,17 га, в аренде: 0,33 га, посевная площадь – 0,37 га. Факт использования земельного участка по адресу: <адрес> площадью 0,30 га подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ (согласно которого, в пользовании истца находится два земельных участка общей площадью 0,50 га, из которых один земельный участок площадью 0,30 га расположенный в <адрес>) (л.д. 11), информацией администрации Черняевского сельского поселения № 27 от 28 ноября 2013 года, согласно которой истец для ведения личного подсобного хозяйства использует земельный участок, находящийся <адрес>» (л.д. 10).

В подтверждение своих доводов об аренде земельного участка в <адрес> истцом представлены квитанции к приходным кассовым ордерам за 2010, 2011 и 2013 года об оплате арендной платы за землю (л.д. 9).

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что Бурмасов А.В., являясь главой личного подсобного хозяйства, записан первым в похозяйственной книге, постоянно пользуется земельным участком в <адрес> площадью 0,30 га, на которых выращивает сельскохозяйственные культуры, то есть использует указанный земельный участок как полевой для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Правительства Хабаровского края№569-рп от 09 августа 2013 года с 20 августа 2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах района имени Лазо, введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.

В соответствии с распоряжением главы Черняевского сельского поселения № 25 от 15 августа 2013 года на территории Черняевского сельского поселения с 15 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с неблагоприятными явлениями погоды и повышением уровня воды в реках Уссури и Кия.

Согласно информации администрации Черняевского сельского поселения № 27 от 28 ноября 2013 года, на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства истца, находящемся в с.Черняево район «Хранилище», в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) произошла утрата посевов сельскохозяйственных культур на площади 30 соток (л.д. 10).

Частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» для получения компенсации материального ущерба, причиненного утратой урожая. Однако,КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» своим письмом сообщил Бурмасову А.В. об отказе во включении его в список получателей указанной компенсации, поскольку по сообщению Министерства земельный участок истца на государственный кадастровый учет не поставлен; в соответствии с Федеральным законом о 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» глава Черняевского сельского поселения выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель неразграниченной государственной собственности неправомочен (л.д. 7).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края № 341-пр от 17 октября 2013 года «О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах», пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года№112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки). Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»).

Как предусмотрено пунктами 10 и 11 указанного Порядка, выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края в течение 30 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, при условии включения гражданина в списки. Выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края через центры социальной поддержки населения посредством направления соответствующих средств на счета граждан в кредитных организациях или наличными в соответствии с просьбой, изложенной гражданином в заявлении.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, являлся главой личного подсобного хозяйства, вел личное подсобное хозяйство, учтенное органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края, и у которого на полевом и (или) приусадебном земельном участке, в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании было установлено, что истец Бурмасов А.В. является гражданином РФ, постоянно проживает в <адрес> которое подверглось наводнению, земельный участок площадью 0,50 га использовался истцом Бурмасовым А.В.для ведения личного подсобного хозяйства, истец записан в похозяйственной книге первым. В результате наводнения, паводка, земельный участок Бурмасова А.В. площадью 0,30 га, расположенный в <адрес> был затоплен. В результате чрезвычайной ситуации на площади 0,30 га произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур, который истец выращивал, используя указанный выше полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

С доводами представителей ответчиков о том, что Бурмасов А.В. не является главой личного подсобного хозяйства, и что земельный участок не предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке суд не соглашается. В соответствии со ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу земельный участок в <адрес> предоставлен администрацией Черняевского поселения, то есть органном местного самоуправления, в границах которого находится указанный земельный участок. Бурмасов А.В. открыто пользуется предоставленным ему земельным участком, выращивает на нем сельскохозяйственную продукцию, своевременно и ежегодно вносит арендную плату за земельный участок, что подтверждается квитанциями приходных кассовых ордеров, которые принимаются судом в соответствии со ст. 55, 59, 60 ГПК РФ в качестве допустимых и относимых доказательств и не оспаривалось ответчиками и представителями третьих лиц. Таким образом, доводы ответчиков в данной части суд находит несостоятельными. Доводы представителя ответчиков о несоответствии выписки из похозяйственной книги требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг, суд не принимает. Согласно ст. 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. В судебном заседании главой Черняевского сельского поселения Кожевниковым С.В. был представлен оригинал похозяйственной книги, в которой содержатся все необходимые сведения о личном подсобном хозяйстве Бурмасова А.В. в соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного закона. Достоверность этих сведений, подтверждена в судебном заседании доказательствами, которые в своей совокупности позволяют суду признать установленными обстоятельства, на которые ссылается истец.

Поскольку земельный участок Бурмасова А.В. подвергся затоплению и произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур, истец имеет право считаться пострадавшим в результате наводнения и имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в связи с чем, исковые требования Бурмасова А.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая причины обращения истца за защитой своих прав и интересов в суд, а также наличие и характер чрезвычайно ситуации, срочность государственной помощи, объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

При этом, сторонам следует разъяснить, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 212 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бурмасова ФИО6 к Министерству социальной защиты населения по Хабаровскому краю, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, удовлетворить.

Признать Бурмасова ФИО6, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края включить Бурмасова ФИО6 в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2013 года.

Судья М.А. Гончарук