Решение по делу № 2-137/2020 от 14.11.2019

76RS0022-01-2019-002779-93

Дело № 2-137/2020                            

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ярославль 18 мая 2020 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ярославской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ярославская фабрика валяной обуви» о возложении обязанности обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Ярославская фабрика валяной обуви». Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярославской области с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области 03.04.2019 г. проведена проверка исполнения ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» законодательства в области гражданской обороны при осуществлении деятельности по адресу: <адрес>, связанной с эксплуатацией защитного сооружения гражданской обороны (убежище), инвентарный №.

В результате проверки установлено, что ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» по адресу: <адрес> эксплуатируется защитное сооружение гражданской обороны (убежище). В защитном сооружении защитно-герметические двери (ДУ-I-I – 4 штуки), герметические двери (ДУ-IV-I – 2 штуки) отсутствуют (демонтированы), элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в установленные действующим законодательством цвета, не обозначено направление движения воздуха.

Помещения, занимаемые защитными сооружениями, относятся к категории объектов с массовым пребыванием граждан, так как в них возможно одновременно нахождение неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения свидетельствуют о неготовности убежища к приему и безопасному пребыванию в нем граждан, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в случае совершения террористического акта или иной чрезвычайной ситуации, а также создают препятствия для эффективного и оперативного осуществления мероприятий по ликвидации их последствий, что противоречит основным принципам законодательства о противодействии терроризму.

Ранее прокуратурой области в отношении ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 02.07.2019 г. ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» было привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д.140-141) истец просил обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны – убежища с инвентарным номером 053-76, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем оборудования защитного сооружения защитно-герметическими дверями (ДУ-I-I – 4 штуки), герметическими дверями (ДУ-IV-I – 2 штуки), покраски элементов инженерных систем в соответствующие цвета: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный – трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый – баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления, обозначения на воздуховодах направлений движения воздуха.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены территориальная администрация мэрии г. Ярославля, МКУ «Центр гражданской защиты» г. Ярославля.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ярославской области Бурлакова Е.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» Шмыков С.А. против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 48-50, 110, 145-147, 168-170). Указал, что на основании решения арбитражного суда Ярославской области от 20.01.2003 обществу принадлежит на праве собственности производственный комплекс общей площадью 17349,7 кв.м. В составе данного комплекса имеется участок обрезинивания (лит. С,С1). Здание фабрики находится в частной собственности, в федеральную собственность не переходило, Росимущество с иском об истребовании из чужого незаконного владения федеральной собственности не обращалось, с 1992 г. не предпринимало никаких мер по возврату спорного помещения в федеральную собственность, не осуществляло действий по фактическому владению имуществом, в настоящее время срок исковой давности по соответствующему требованию пропущен. Договор с Росимуществом о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны не заключался. Имеющийся договор № 80 от 01.06.1999 г. является ничтожным, поскольку был подписан лицом, не имеющим полномочий на его подписание, в договоре нет адресной привязки убежища, данный договор сторонами не исполнялся. В договоре, паспорте убежища указаны характеристики объекта гражданской обороны, отличные от характеристик, указанных в техническом паспорте помещений лит. С, С1. Защитное сооружение на балансе предприятия никогда не находилось и не находится. Акт приемки государственной приемочной комиссией в эксплуатацию законченного строительством защитного сооружения отсутствует, здание лит. С было изначально спроектировано как бытовой корпус.

Кроме того, ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» не имеет мобилизационного задания, рабочий коллектив фабрики в военное время подлежит эвакуации. Предприятие находится в зоне затопления, что ставит под сомнения возможность использования данного объекта в случае особого периода.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ярославской области Соколов В.А., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения иска. Дополнительно указал, что спорное защитное сооружение имеется в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по ЯО, с учета не снималось. Защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, вместе с тем, в процессе приватизации при составлении плана спорный объект не был выделен из состава приватизируемого имущества, поскольку являлся встроенным защитным сооружением.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля Абрамову Н.В., исследовав материалы дела, обозрев материалы административных дел судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля №№ 5-258/2007, 5-653/2014, 5-475/2016, 5-256/2019, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно п. п. 1, 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны. В силу с пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" имущество, которое определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия. К указанным объектам относятся встроенные убежища гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 38 039 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей. Земельный участок принадлежит обществу на основании решения единственного участника общества от 01.07.2015 г. № 11, договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 209-з от 10.04.2009 г., о чем в ЕГРН 27.08.2015 г. сделана запись о государственной регистрации прав № (л.д. 51).

На земельном участке по указанному адресу расположен производственный комплекс, кадастровый № назначение: нежилое, общей площадью 17 349,7 кв.м., расположенное по адресу: №. Производственный комплекс принадлежит ответчику на праве собственности на основании решения арбитражного суда Ярославской области от 30.01.2003 г. по делу № А82-143/02-Г/3, о чем в ЕГРН 28.04.2008г. сделана запись о государственной регистрации права № 76-76-01/074/2008-384 (л.д. 6, 52, 53-62).

Согласно решению арбитражного суда Ярославской области от 30.01.2003 г. (вступило в законную силу 01.04.2003 г.) за ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» признано право собственности на производственный комплекс, находящийся по адресу: <адрес> в состав которого согласно акту от 25.04.1997 приема-передачи имущества в уставный капитал общества вошел в том числе участок обрезинивания (л.д. 61, 148-150).

Из кадастрового паспорта от 12.05.2008г., технического паспорта от 21.12.2007 г. следует, что производственный комплекс имеет в составе участок обрезинивания (лит. С, С1), площадью 1795,3 кв.м, 1970 и 1994 г.г. ввода в эксплуатацию (л.д. 67-68). В здании участка обрезинивания инв. № имеется подземный этаж (подвал) площадью 445,6 кв.м, в котором расположены душевые, уборные, раздевалки (л.д. 63-66, 120-132). Здание участка обрезинивания находилось на балансе бывшего государственного предприятия «Ярославская фабрика валяной обуви» с 1990 г., что подтверждается инвентарной карточкой № 2 учета основных средств (л.д. 155).

Ранее подземный этаж (подвал) участка обрезинивания существовало как защитное сооружение гражданской обороны (убежище). В отношении убежища был изготовлен паспорт защитного сооружения № 1/406 от 31.12.1976 г. (л.д. 74-75, 164), согласно которому убежище имеет следующие характеристики: вместимость – 45 человек по проекту и по плану укрытия, общая площадь – 432 кв.м., общий объем - 2 673,9 куб.м, расположение убежища – отдельно стоящее, входов – два, аварийных выходов – один, количество ворот, дверей и ставен – шесть, в том числе ДУ 1-1 (4 шт.), ДУ – IV-I (2 шт), класс защиты - 3.

Паспорт убежища № 053 (прежний номер 406) содержит аналогичные характеристики, за исключением расположения убежища: указано, что убежище является встроенным в здание (л.д. 10-11).

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инвентарный № главы территориальной администрации Заволжского района г. Ярославль от 04.10.2018 г., технической документации следует, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, являлось встроенным в одноэтажное производственное здание, инвентарный № (л.д. 8).

01.06.1999 г. между ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» и департаментом по управлению госимуществом Администрации Ярославской области был подписан договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в том числе в отношении защитного сооружения № 406, 3 класса. Указанный договор был подписан с протоколом разногласий, который суду сторонами не предоставлен (л.д. 70-72).

В настоящее время сведения об объекте как о защитном сооружении имеются в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по ЯО (л.д. 163).

Вместе с тем, в 2003 г. защитное сооружение гражданской обороны (в настоящее время – участок обрезинивания), входящее в состав нежилого здания, стало принадлежать на праве собственности ООО «Ярославская фабрика валяной обуви» на основании решения арбитражного суда Ярославской области от 30.01.2003 г., о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись о государственной регистрации права. В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Сведений и доказательств того, что данное имущество является федеральной собственностью, в материалах дела не имеется, напротив, из материалов дела следует, что данное недвижимое имущество выбыло из владения Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Настоящее исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Между тем, неготовность защитного сооружения гражданской обороны, о которой заявляет прокурор, не затрагивает интересы Российской Федерации, поскольку данный объект в настоящее время в федеральной собственности не находится.

Требование прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, исходя из вышеизложенного, суд расценивает как производное от требования прокурора в защиту интересов Российской Федерации. Кроме того, круг лиц, в защиту которых подано исковое заявление прокурора, является определенным – «работники смены», что следует из паспорта убежища.

Таким образом, в рамках настоящего дела правом на обращение в суд на основании п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор не наделен.

На основании абз. 4 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

С учетом изложенного, исковое заявление заместителя прокурора Ярославской области подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 222-225 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Исковое заявление заместителя прокурора Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ярославская фабрика валяной обуви» о возложении обязанности обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны оставить без рассмотрения.

Определение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи частной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья          В.А. Ратехина