Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2013 ~ М-288/2013 от 07.08.2013

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2013 года                                                           гор. Воронеж

    Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Котляренко В.В.,

ФИО10

с участием заявителя Тивирикина ФИО9 и помощника военного прокурора Воронежского гарнизона лейтенанта юстиции Триполева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> Тивирикина ФИО11 об оспаривании действий Министра обороны РФ, статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ и командира <данные изъяты>, связанных с увольнением заявителя с военной службы в запас без представления в собственность жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Тивирикин обратился в военный суд с заявлением, которое уточнил в предварительном судебном заседании и указал, что приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2013 г. № он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № исключен из списков личного состава части с 22 августа 2013 г., имея календарную выслугу на военной службе более 18 лет.

Однако он полагает, что был незаконно уволен с военной службы без надлежащего обеспечения жилым помещением.

Так, на основании извещения Врид директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ о распределении жилого помещения от 11 января 2013 г. № ему на состав семьи 4 человека (с учётом имеющейся в собственности 18,3 кв.м) была распределена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, на что он дал своё согласие.

1 марта 2013 г. решением заместителя начальника 3 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ” № указанное жилое помещение по его просьбе было предоставлено ему в собственность. В связи с этим ему были выданы выписка из указанного решения и подписанный им акт приёма-передачи указанной квартиры для последующего оформления на неё права собственности.

Однако при обращении в компетентные органы, отвечающие за регистрацию права собственности, ему сообщили, что указанный дом не сдан в эксплуатацию, находится в стадии строительства и право собственности Российской Федерации на него не оформлено, в связи с чем он лишён возможности оформить своё право собственности на это жильё.

Кроме того, командованием <данные изъяты> была нарушена процедура его увольнения с военной службы, а именно, он был представлен к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями без подачи им соответствующего рапорта об этом, с расчётом выслуги лет на пенсию он был ознакомлен уже после издания Министром обороны РФ приказа об увольнении его с военной службы в запас, а также ему не были предоставлены 4 суток к основному отпуску за 2013 г. для проезда к месту его проведении и обратно.

Полагая свои права нарушенными, заявитель, с учётом уточнений в предварительном судебном заседании, просил суд:

признать незаконными действия командира <данные изъяты>, связанные с представлением его к увольнению с военной службы в запас,

признать незаконным и отменить приказ Министра обороны РФ от 3 июня 2013 г. № об увольнении его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями,

признать незаконным и отменить приказ статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № об исключении его из списков личного состава части,

обязать командира <данные изъяты> провести с ним беседу о предстоящем увольнении с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями после принятия судом решения по его заявлению, после чего представить его к увольнению с военной службы в запас по указанному основанию,

обязать Министра обороны РФ уволить его с военной службы в запас после оформления представленного ему жилого помещении в его собственность,

взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 200 рублей.

Тивирикин в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих уточнённых требований в заявленном им виде и пояснил, что 6 июня 2013 г. он вместе с членами своей семьи зарегистрировался по месту жительства в предоставленном ему жилом помещении по адресу <адрес> представив в федеральную миграционную службу выданные ему в 3 отделе (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ” документы. В конце мая - начале июня 2013 г. он обратился в многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по новому месту жительства с устной просьбой зарегистрировать его право собственности на указанную квартиру. Однако специалист МФЦ объяснил ему, что не может этого сделать, поскольку указанный дом отсутствует в базе данных объектов недвижимости. При этом с соответствующим письменным заявлением в МФЦ с просьбой зарегистрировать его право собственности на вышеуказанную квартиру с приложением имеющихся у него документов он не обращался. Кроме того, предоставленное ему жилое помещение пригодно для проживания, у него имеются ключи от квартиры, однако в квартире имеется только свет, а вода отсутствует и не работает лифт. При этом часть квартир в его доме заселена гражданами, поскольку в некоторых подъездах дома имеются все коммунальные услуги.

Будучи согласен с досрочным увольнением с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, он отказался исполнить соответствующий рапорт об этом, поскольку на тот момент ещё не был обеспечен жильём и не был ознакомлен с подсчётом выслуги лет на пенсию, с которым он также согласен.

27 июня 2013 г. он подал командиру части рапорт с просьбой предоставить ему основной отпуск за 2013 г. пропорционально прослуженному времени и с учётом его желания выехать в г. Санкт-Петербург. Приказом командира <данные изъяты> от 24 июня 2013 г. № № указанный отпуск ему был предоставлен сроком на 34 суток с 24 июля по 25 августа 2013 г. с выездом в г. Санкт-Петербург. Однако 19 июля 2013 г. он ознакомился с выпиской из приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № № об исключении его из списков личного состава части, в которой указано о предоставлении ему основного отпуска за 2013 год в количестве 30 суток с 24 июля 2013 г. по 22 августа 2013 г. без учёта 4 суток времени для проезда к месту его проведения в г. Санкт-Петербург и обратно, в связи с чем он не поехал в г. Санкт-Петербург.

При этом он полагает, что командир <данные изъяты> обязан провести с ним беседу о предстоящем увольнении с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями после принятия судом решения по его заявлению, после чего представить его установленным порядком к увольнению с военной службы в запас по указанному основанию. А Министр обороны РФ вправе уволить его с военной службы в запас только после оформления представленного ему жилого помещении в его собственность.

Представитель Министра обороны РФ по доверенности Редько в письменном заявлении суду требования Тивирикина не признал и просил рассмотреть дело без его участия.

Статс-секретарь - заместитель Министра обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Командир <данные изъяты> в письменном заявлении требования Тивирикина также не признал и просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Помощник военного прокурора Воронежского гарнизона лейтенант юстиции Триполев полагал необходимым внести изменение в приказ статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ в части изменения даты исключения заявителя из списков личного состава части на 26 августа 2013 г., а в остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 3 июня 2013 г. № № Тивирикин досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с календарной выслугой на военной службе более 18 лет.

Из параграфа 27 раздела 3 приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № № следует, что Тивирикин с 22 августа 2013 г. он исключен из списков личного состава части.

Согласно извещению о распределении жилого помещения Врид директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 11 января 2013 г. № № Тивирикину на состав семьи 4 человека распределено (с учётом имеющейся в собственности 18,3 кв.м) жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 62,3 кв.м. При этом в графе извещения - наличие права собственности Российской Федерации указано “нет”, а также имеются подписи заявителя и членов его семьи о согласии с предоставлением им указанной квартиры.

Из заявления Тивирикина начальнику 3 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ” от 18 февраля 2013 г. следует, что он просил предоставить ему в собственность двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Согласно решению заместителя начальника 3 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ” от 1 марта 2013 г. № о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства и выписке из указанного решения Тивирикину и членам его семьи предоставлена в собственность бесплатно по избранному месту жительства двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Из копии акта приема-передачи жилого помещения от 1 марта 2013 г. следует, что заявитель принял от представителя собственника - ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” МО РФ указанное жилое помещение.

Согласно копии паспорта заявителя с 6 июня 2013 г. он зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>.

Из справки начальника 3 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ” следует, что на выделенное Тивирикину жилое помещение зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно письму начальника Федерального государственного казённого учреждения “Специальное территориальное управление имущественных отношений” Министерства обороны РФ от 6 сентября 2013 г. исх. № № жилое помещение по адресу <адрес> является собственностью Российской Федерации.

В соответствии со сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) 12 декабря 2012 г. произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на жилое помещение по адресу <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 23 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Согласно пунктами 3 - 6 “Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно”, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, на жилые помещения до их предоставления в собственность бесплатно должно быть оформлено в установленном порядке право собственности Российской Федерации. Федеральными органами принимаются решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, выписка из которых по форме согласно приложению выдается (направляется) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) или членам их семей, в порядке, устанавливаемом федеральными органами. Указанные выписки являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) или членов их семей на предоставленные жилые помещения. При передаче жилых помещений военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) или членам их семей подписывается акт приема-передачи жилого помещения в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами.

В судебном заседании установлено, что по просьбе Тивирикина решением заместителя начальника 3 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ” от 1 марта 2013 г. № № заявителю и членам его семьи была предоставлена в собственность бесплатно по избранному месту жительства двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> 1 марта 2013 г. заявителем был подписан акт приёма-передачи указанной квартиры, а 6 июня 2013 г. он установленным порядком зарегистрировался по месту жительства в предоставленном ему жилье, имеет ключи от квартиры и возможность в ней проживать.

Вопреки мнению заявителя о том, что дом не сдан, 12 декабря 2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) предоставленная заявителю квартира была зарегистрирована как объект недвижимости, находящийся в собственности Российской Федерации.

Также голословно утверждение Тивирикина о невозможности регистрации им права собственности на указанную квартиру, поскольку, имея на руках все необходимые документы для этого, он установленным порядком в письменном виде с приложением всех имеющихся у него документов в компетентные органы, ответственные за регистрацию, до настоящего времени не обращался.

Не может служить основанием для отмены приказа Министра обороны РФ об увольнении заявителя с военной службы в запас и его утверждение о том, что в его квартире отсутствует вода и не работает лифт, поскольку это обусловлено общеизвестными трудностями при заселении нового жилья в отсутствие всех проживающих в нём граждан, в том числе и самого заявителя, который после 6 июня 2013 г. в квартире не появлялся. Более того, как пояснил в суде Тивирикин, в тех подъездах его дома, где граждане проживают, все необходимые коммунальные услуги имеются. В связи с этим суд находит голословным утверждение заявителя о том, что он лишён возможности проживания в предоставленной ему квартире.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены приказа Министра обороны РФ от 3 июня 2013 г. № № об увольнении Тивирикина с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями по причине не обеспечения его установленным порядком жилым помещением, не имеется.

Не усматривает суд и нарушений командованием порядка представления заявителя к увольнению и увольнения его с военной службы в запас, исходя из следующего.

Согласно копии представления 12 апреля 2013 г. командиром <данные изъяты> Тивирикин был представлен к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из копии листа беседы следует, что 12 апреля 2013 г. с заявителем была проведена индивидуальная беседа по поводу предстоящего досрочного увольнения с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, где он указал, что не обеспечен жилым помещением, поскольку дом не сдан в эксплуатацию и просил уволить с военной службы после обеспечения жилым помещением.

Согласно копии акта от 15 апреля 2013 г. Тивирикин отказался от написания рапорта о досрочном увольнении с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из копии расчёта выслуги лет Тивирикина на пенсию на 8 апреля 2013 г. следует, что на обратной стороне указанного расчёта имеется роспись заявителя от 24 июня 2013 г. об ознакомлении и согласии с ним.

В судебном заседании установлено, что Тивирикин изъявил желание досрочно уволиться с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с получением жилого помещения в собственность в избранном им после увольнения месте жительства, в связи с чем его отказ от написания соответствующего рапорта об этом не свидетельствует о нарушении командованием процедуры его увольнения с военной службы и нарушении прав заявителя.

Также не может служить основанием для восстановления заявителя на военной службе тот факт, что с расчётом выслуги лет на пенсию он был ознакомлен уже после издания Министром обороны РФ приказа об увольнении его с военной службы в запас, поскольку указанный факт не повлёк какого-либо нарушения прав заявителя, тем более что сам расчёт, по утверждению Тивирикина, составлен верно.

Вместе с тем, в параграф 27 раздела 3 приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № <данные изъяты> об исключении Тивирикина из списков личного состава части следует внести изменения по следующим основаниям.

Согласно копии рапорта заявителя от 24 июня 2013 г. он просил предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам сроком на 30 суток с 24 июня 2013 г.

Из копии рапорта заявителя от 27 июня 2013 г. следует, что он просил предоставить ему основной отпуск за 2013 г. пропорционально прослуженному времени с 24 июля 2013 г. с выездом в г. Санкт-Петербург.

Согласно выписке из приказа начальника военного учебного научного центра ВВС “Военно-воздушная академия” Тивирикину с 24 июня 2013 г. предоставлен отпуск по личным обстоятельствам сроком на 30 суток с 24 июня 2013 г. по 23 июля 2013 г. и основной отпуск сроком на 34 суток с выездом в г. Санкт-Петербург с 24 июня по 25 августа 2013 г.

Из параграфа 27 раздела 3 приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № № следует, что Тивирикину с 24 июня по 23 июля 2013 г. предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, с 24 июля 2013 г. по 22 августа 2013 г. предоставлен основной отпуск за 2013 г. пропорционально прослуженному времени в количестве 30 суток и с 22 августа 2013 г. он исключен из списков личного состава части.

Согласно приказу начальника военного учебного научного центра ВВС “Военно-воздушная академия” от 22 августа 2013 г. № № пункт его приказа от 24 июня 2013 г. № № об убытии в отпуск Тивирикина в связи с неиспользованием в основном отпуске дней для проезда до г. Санкт-Петербурга в количестве 4 суток отменить и изложить в новой редакции, согласно которой основной отпуск за 2013 год заявителю предоставлен в количестве 30 суток без выезда по 22 августа 2013 г.

В соответствии с пунктами 10, 16 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В судебном заседании установлено, что 27 июня 2013 г., то есть до издания статс-секретарём - заместителем Министра обороны РФ приказа об исключении Тивирикина из списков личного состава части, заявитель исполнил рапорт, в котором просил предоставить ему основной отпуск за 2013 г. пропорционально прослуженному времени с выездом в г. Санкт-Петербург. При этом командир <адрес> представил в суд копию указанного рапорта с резолюцией на ней командира от 27 июня 2013 г. - “оформить”, а также выписку из своего приказа от 24 июня 2013 г. № № о предоставлении Тивирикину с 24 июня 2013 г. отпуска по личным обстоятельствам сроком на 30 суток с 24 июня 2013 г. по 23 июля 2013 г., а также основного отпуска сроком на 34 суток с выездом в г. Санкт-Петербург с 24 июня по 25 августа 2013 г.

Однако 11 июля 2013 г. статс-секретарь - заместитель Министра обороны РФ издал приказ № № об исключении заявителя из списков личного состава части, в котором имеется указание о предоставлении Тивирикину основного отпуска за 2013 г. пропорционально прослуженному времени в количестве 30 суток, то есть без учёта времени для проезда к месту его проведения и обратно с учётом волеизъявления заявителя, который, ознакомившись 19 июля 2013 г. с выпиской из этого приказа, был вынужден отказаться от поездки в г. Санкт-Петербург.

А поскольку пунктами 10 и 16 статьи 29 вышеуказанного Положения не предусмотрены какие-либо ограничения права увольняемых военнослужащих на увеличение основного отпуска в году увольнения на количество суток, необходимое для их проезда к месту его использования и обратно, а напротив, имеется указание о необходимости исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части по окончании последнего из отпусков и после сдачи им дел и должности, то суд приходит к выводу, что в параграф 27 раздела 3 приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № № следует внести изменения, указав в нём об исключении Тивирикина из списков личного состава <данные изъяты> с 26 августа 2013 г. - с учётом 4 дополнительных суток для следования к месту проведения основного отпуска за 2013 г. в г. Санкт-Петербург и обратно.

Поскольку нарушения прав заявителя командованием в части неправильного указания даты исключения его из списков личного состава части имели место, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» как довольствующего финансового органа Министерства обороны РФ в пользу заявителя уплаченную им государственную пошлину за обращение с заявлением в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление бывшего военнослужащего <данные изъяты> Тивирикина ФИО12 об оспаривании действий Министра обороны РФ, статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ и командира <данные изъяты>, связанных с увольнением заявителя с военной службы в запас без представления в собственность жилого помещения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента издания параграф 27 раздела 3 приказа статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № № в части исключения Тивирикина ФИО13 из списков личного состава <данные изъяты> с 22 августа 2013 г.

Обязать статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ внести изменения в указанный приказ, указав в нём об исключении Тивирикина ФИО14 из списков личного состава <данные изъяты> с 26 августа 2013 г.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Тивирикина ФИО15 судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 200 рублей.

В удовлетворении требований Тивирикина ФИО16

признать незаконными действия командира <данные изъяты> связанные с представлением его к увольнению с военной службы в запас,

признать незаконным и отменить приказ Министра обороны РФ от 3 июня 2013 г. № № об увольнении его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями,

признать незаконным и отменить приказ статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 11 июля 2013 г. № № об исключении его из списков личного состава части,

обязать командира <данные изъяты> провести с ним беседу о предстоящем увольнении с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями после принятия судом решения по его заявлению, после чего представить его к увольнению с военной службы в запас по указанному основанию,

обязать Министра обороны РФ уволить его с военной службы в запас после оформления представленного ему жилого помещении в его собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                        В.В. Котляренко

ФИО17