Судебный акт #1 () по делу № 33-4020/2021 от 31.08.2021

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0002-01-2021-004879-04

Судья Дементьев А.Г. Дело №33-4020/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 19 октября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Камаловой Е.Я.,

судей Костенко А.П., Парфеновой И.А.,

при секретаре Курановой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1901/2021 по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Т Плюс» на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 7 июня 2021 года, по которому постановлено:

иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Т Плюс» удовлетворить.

Признать незаконными начисление ПАО «Т Плюс» потребителям платы за тепловую энергию, используемую при расчете платы за отопление, за период с 25.12.2018 по 31.12.2018 с применением недействующего тарифа (1490,33 руб./Гкал), установленного приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 19.12.2018 ***.

Обязать ПАО «Т Плюс» провести перерасчет размера платы за тепловую энергию, используемую при расчете платы за отопление, за период с 25.12.2018 по 31.12.2018 потребителям, которым в период с 25.12.2018 по 31.12.2018 ПАО «Т Плюс» производились начисления с применением недействующего тарифа (1 490, 33 руб./Гкал), утвержденного приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 19.12.2018 ***.

Взыскать с ПАО «Т Плюс» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 300 руб.

Заслушав доклад судьи Костенко А.П., пояснения представителей ПАО «Т Плюс» Киреева С.В., Савельевой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Федечко Ф.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (далее также – ПАО «Т Плюс») о признании незаконным действий по начислению платы за тепловую энергию, возложении обязанности произвести перерасчет размера платы за тепловую энергию.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ПАО «Т Плюс» допущены нарушения закона при начислении платы за тепловую энергию в период с 20.12.2018 по 31.12.2018 потребителям, проживающим в многоквартирных домах г. Ульяновска, находящихся на абонировании данного общества.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст. 153 ЖК РФ).

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 12.12.2017 *** внесены изменения в приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от 01.12.2015 *** «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую публичным акционерным обществом «Т Плюс» (филиалом «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс»), на 2016 - 2018 годы», на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 на тепловую энергию установлен тариф в размере 1465,49 руб./Гкал.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 19.12.2018 *** «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую Публичным акционерным обществом «Т Плюс» (филиалом «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс»), на 2019 – 2023 годы» на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 на тепловую энергию установлен тариф в размере 1490,33 руб./Гкал.

Согласно п. 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, вопреки сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2020 *** по делу ***) при начислении платы за тепловую энергию потребителям, проживающим в многоквартирных домах г.Ульяновска, находящихся на абонировании ПАО «Т Плюс», за период с 25.12.2018 по 31.12.2018 был применен недействующий тариф в размере 1490,33 руб./Гкал.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Исковое заявление предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку невозможно индивидуализировать круг лиц, которым в период с 25.12.2018 по 31.12.2018 при начислении платы за тепловую энергию был применен недействующий тариф, так как граждане свободны в выборе места жительства, могут быть зарегистрированы по одному адресу, а проживать по другому, могут сдавать жилое помещение в наем, в квартирах могут проживать временные жильцы. Кроме того, граждане, которым был выставлен недействующий тариф, в настоящее время могут проживать на территории другого муниципального образования, региона, либо являться умершими.

Прокурор полагает, что при указанных выше обстоятельствах имеются основания для перерасчета размера платы за тепловую энергию за обозначенный период потребителям, проживающим в многоквартирных домах, находящихся на абонировании ПАО «Т Плюс».

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным начисление ПАО «Т Плюс» потребителям платы за тепловую энергию, используемую при расчете платы за отопление, за период с 25.12.2018 по 31.12.2018 с применением недействующего тарифа (1490,33 руб./Гкал), установленного приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 19.12.2018 ***; обязать ПАО «Т Плюс» провести перерасчет размера платы за тепловую энергию, используемую при расчете платы за отопление, за период с 25.12.2018 по 31.12.2018 потребителям, которым в период с 25.12.2018 по 31.12.2018 ПАО «Т Плюс» производились начисления с применением недействующего тарифа (1 490, 33 руб./Гкал), утвержденного приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 19.12.2018 ***.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ПАО «Т Плюс» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда о незаконности применения обществом при начислении платы за тепловую энергию тарифа 1 490,33 руб/Гкал за период с 25.12.2018 по 31.12.2018 сделаны в противоречии с нормами жилищного законодательства, поскольку при регулировании жилищных отношений по предоставлению коммунальных услуг установлен безусловный приоритет специальных норм жилищного законодательства.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 установлена императивная обязанность исполнителя коммунальных услуг ежемесячно снимать показания прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. Законодательством не предусмотрено дробление показаний приборов учета, принадлежащим разным календарным месяцам. Считает, что поскольку весь объем ресурса считается потребленным в последнем расчетном месяце (январе 2019 года), должен применяться тариф последнего расчетного месяца, а именно того, в котором и за который сняты и представлены показания приборов учета.

В связи с чем при формировании стоимости коммунальной услуги за январь 2019 года должен учитываться объем коммунальной услуги, поставленный с 23 (25) числа декабря 2018 года по 23 (25) число января 2019 года и тариф, действующий с 01.01.2019.

Полагает, что исковое заявление принято с нарушением требований, предусмотренных ст. 131, 132 ГПК РФ, поскольку у прокурора Засвияжского района города Ульяновска отсутствовало право на обращение в суд с исковым заявлением. Прокурором указано, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку установить круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены, не представляется возможным.

Вместе с тем, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора является определенным. В связи с чем прокурор не вправе обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов, как неопределенного круга лиц, так и в защиту прав и законных интересов вышеуказанных лиц, кроме как в случае, когда по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд.

Считает, что в основу решения необоснованно положены материалы прокурорской проверки. Тогда как проверка соблюдения жилищного законодательства в отношении ПАО «Т Плюс» не проводилась и решение о проведении проверки в ПАО «Т Плюс» не направлялось. Прокурором не соблюдены обязательные требования пунктов 3,4 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», что свидетельствует о нарушении прав ПАО «Т Плюс» и влечет признание итогов такой проверки и собранных доказательств недействительными.

Согласно решению заместителя прокурора Засвияжского района города Ульяновска *** от 17.11.2020 установлен срок проведения проверки с 17.11.2020 по 16.12.2020. Однако в нарушение действующего законодательства прокурором в рамках завершенной проверки был сделан запрос о предоставлении дополнительной информации.

Полагает, что судебное решение, принятое по результатам рассмотрения иска прокурора является неисполнимым.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Засвияжского района города Ульяновска Боляев А.А. считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Согласно Правилам предоставления услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.20111 №354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п.37); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (п.38); размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (п.42); плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (п.67 Правил).

Таким образом, плата за коммунальные услуги выставляется за календарный месяц исходя из тарифа, действовавшего в том месяце, в котором происходило потребление соответствующей коммунальной услуги, а также исходя из объемов, которые были потреблены в соответствующем месяце.

Из материалов дела следует и установлено судом, что филиал «Ульяновский ПАО Т «Плюс» является регулируемой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии на территории МО «город Ульяновск».

Это обстоятельство не отрицалось и было подтверждено стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 12.12.2017 *** внесены изменения в приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от 01.12.2015 № 06-575 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую публичным акционерным обществом «Т Плюс» (филиалом «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс»), на 2016 - 2018 годы», на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 на тепловую энергию установлен тариф в размере 1465,49 руб./Гкал.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 19.12.2018 *** «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую Публичным акционерным обществом «Т Плюс» (филиалом «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс»), на 2019 – 2023 годы» на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 на тепловую энергию установлен тариф в размере 1490,33 руб./Гкал.

Согласно п. 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Судом установлено, что в январе 2019 года ПАО «Т Плюс», как исполнитель услуг, потребителям, проживающим в многоквартирных домах г. Ульяновска, находящихся на абонировании ПАО «Т «Плюс», производило начисление платы за коммунальную услуг по отоплению за период с 25.12.2018 по 31.12.2018 с нарушением требований законодательства, регулирующие данные правоотношения.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы жалобы о том, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, установлена императивная обязанность исполнителя коммунальных услуг ежемесячно снимать показания прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета; законодательством не предусмотрено дробление показаний приборов учета, принадлежащим разным календарным месяцам; весь объем ресурса считается потребленным в последнем расчетном месяце (январе 2019 года); должен применяться тариф последнего расчетного месяца, а именно того, в котором и за который сняты и представлены показания приборов учета; при формировании стоимости коммунальной услуги за январь 2019 года должен учитываться объем коммунальной услуги, поставленный с 23 (25) числа декабря 2018 года по 23 (25) число января 2019 года и тариф, действующий с 01.01.2019, судебной коллегией отклоняются, исходя из следующего.

Так, подп. «а» пункта 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), предусмотрено, что объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора за расчетный период (расчетный месяц).

Согласно пункту 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1034, количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией также на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

В соответствии с абз. 4 пункта 25 Правил N 124 в договоре ресурсоснабжения устанавливаются порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о его задолженности по оплате коммунального ресурса на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом.

В силу положений подп. «д» пункта 17 Правил №124 цена коммунального ресурса определяется исходя из установленных на соответствующий период регулирования тарифов (применяемых в соответствующем расчетном периоде цен) на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям) жилых и нежилых помещений и (или) потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в зависимости от режима его потребления, если установленные приборы учета позволяют определять объем потребления дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунального ресурса, и порядок определения стоимости поставленного коммунального ресурса.

В подп. «а» пункта 22 Правил №124 определено, что при установлении в договоре ресурсоснабжения порядка определения стоимости поставленного коммунального ресурса учитывается стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальных услуг, рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, ПАО «Т «Плюс» в спорный период применялся тариф, действие которого начинается с 01.01.2019 к объемам, потребленным в декабре 2018 года, что привело к нарушению порядка ценообразования.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из изложенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ПАО «Т «Плюс» необоснованно произвело начисление потребителям платы за потребленную энергию в период с 25.12.2018 по 31.12.2018 по тарифу, недействующему в указанный период.

Ссылка в жалобе на то, что прокурор не вправе был предъявлять данные исковые требования, несостоятельна, поскольку право прокурора на обращение с требованиями в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Предметом судебной защиты в данном случае являются не субъективные права конкретного лица, а права неопределенного круга лиц, которые подлежат защите путем пресечения действий (бездействия), нарушающих право потребителей услуг.

Доводы жалобы относительно того, что в основу решения необоснованно положены материалы прокурорской проверки, судебной коллегией отклоняются, поскольку установлено, что со стороны ответчика имело место нарушение прав потребителей, при начислении им платы по недействующему тарифу.

Доводы жалобы о том, что проверка соблюдения жилищного законодательства в отношении ПАО «Т Плюс» прокуратурой не проводилась и решение о проведении проверки в ПАО «Т Плюс» не направлялось, прокурором не соблюдены обязательные требования пунктов 3,4 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», не являются основанием по сути правильного решения суда, поскольку, как установлено, ответчиком были нарушены права потребителей.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит доводы, приведенные в ней, несостоятельными, что в силу положений ст.330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не является.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 7 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Засвияжский районный суд города Ульяновска.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.10.202.