Решение по делу № 33-1364/2019 от 05.02.2019

Судья Овчинникова И.Ф.

Судья-докладчик Васильева И.Л.                                   по делу № 33-1364/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 марта 2019 года                                                                                  г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Жилкиной Е.М., Сальниковой Н.А.

при секретаре Новоселове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевчук Виталия Васильевича к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области, возложении обязанности поставить на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» - Половцевой Т.Н.

на решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от                             26 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что на основании решения Администрации г. Бодайбо и Бодайбинского района Номер изъят от Дата изъята , Администрации п. Маракан Бодайбинского района Иркутской области, нанимателю ФИО11 был выдан ордер на вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>. В указанный ордер в качестве члена семьи был включен истец ФИО1, который до настоящего времени имеет регистрацию по месту жительства по указанному адресу, проживал в данном жилом помещении на условиях социального найма жилого помещения до Дата изъята , т.е. до момента заключения под стражу, а в дальнейшем был осужден Дата изъята Бодайбинским городским судом к отбыванию наказания в местах лишения свободы до Дата изъята . В 2015 истец, приехав в <адрес изъят>, вновь совершил преступление, в связи с чем был осужден к наказанию в местах лишения свободы, где до настоящего времени отбывает наказание. Местом жительства истца является адрес: <адрес изъят>, где он проживал до взятия под стражу и до отбытия наказания в ФКУ ИК-1. Поскольку истец был включен в ордер в качестве члена семьи нанимателя, зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире, истец имел право на получение жилищной субсидии, в связи с чем представителем истца было подано заявление к ответчику в Области государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» о принятии на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной мер социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от Дата изъята Номер изъят-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области». Дата изъята ответчиком был дан ответ, которым в постановке на учет истцу ФИО1 было отказано по причине того, что указанное жилое помещение было передано в пользование иным гражданам по договору социального найма, в который Шевчук В.В. включен не был, и невозможно было определить категорию, к которой истец относился в соответствии со ст. 3 указанного Закона Иркутской области. Отказ ответчика считает незаконным, так как истец был включен в ордер Администрацией г. Бодайбо и района, Администрацией пос. Маракан в качестве члена семьи нанимателя в 2002 до введения действие ЖК РФ, имеет регистрацию по месту жительства, с ним договор социального найма расторгнут не был, он не был признан утратившим право пользования жилым помещением, отбывает наказание местах лишения свободы, в связи с чем отказ ответчика является незаконным и не обоснованным. При этом заключение договора социального найма третьим лицом Администрацией Артемовского городского поселения с иными гражданами на указанную квартиру в период отбытия наказания истца не является основанием утраты истцом статуса члена семьи нанимателя жилого помещения по ордеру. Место, где гражданин отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, является местом временного пребывания, следовательно, место, где располагается исправитель учреждение, и само исправительное учреждение не могут быть признаны местом проживания осужденного. Учитывая, что пос. Маракан Бодайбинского района Иркутской области в связи бесперспективностью развития, подлежит закрытию, конституционное право истца, предусмотренное ст.40 Конституции РФ согласно которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища, будет нарушено, поскольку истец будет лишен права на жилище.

Истец ФИО1 просил суд признать незаконным приказ Номер изъят от Дата изъята ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» об отказе в постановке истца ФИО1 на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 №33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области»; признать незаконным отказ от Дата изъята Номер изъят ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» истца Шевчука В.В.; обязать ответчика Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» поставить на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 №33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» истца Шевчука В.В..

Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от                             Дата изъята исковые требования удовлетворены.

    В апелляционной жалобе представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» - ФИО6 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене указывает, что решение суда незаконно и необоснованно. Полагает, что решение вынесено без учёта требований Закона Иркутской области № 33-03 от 30.05.2018 «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в пос. Маракан Бодайбинского района Иркутской области», поскольку на дату вступления в силу Закона, истец не проживал в посёлке Маракан, он не имеет право на получение жилищной субсидии.

    В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца ФИО16 просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

    В отзыве на апелляционную жалобы представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – Ткачёва Ю.Ю., просила суд решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

    В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО1, представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району», представители третьих лиц Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Администрация Артемовского городского поселения, Администрации г. Бодайбо и района, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

    Истец ФИО1 извещен о судебном заседании согласно расписки, представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» извещен о судебном заседании согласно уведомления о вручении судебного извещения. Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

    Заслушав доклад судьи ФИО15, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Конституцией Российской Федерации в статье 40 провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Закон Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области (далее - жилищная субсидия) гражданам Российской Федерации (далее - граждане), проживающим на день вступления в силу настоящего Закона в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области, в связи с бесперспективностью развития указанного поселка.

В соответствии с частью 1 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, являющиеся на день вступления в силу настоящего Закона: 1) собственниками жилого помещения, находящегося в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области; 2) членами семьи собственника используемого помещения; 3) нанимателями по договору социального найма используемого помещения; 4) членами семьи нанимателя по договору социального найма используемого помещения; 5) поднанимателями используемого помещения, предоставленного по договору социального найма; 6) гражданами, вселенными в используемое помещение, предоставленное по договору социального найма, совместно с поднанимателем.

Гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, в целях принятия его на учет обращается в расположенное по месту жительства гражданина государственное учреждение, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, с письменным заявлением (часть 2 ст. 6 Закона от 30.05.2018 № 33-оз).

Пунктом 3 Постановления Правительства Иркутской области от 13.06.2018 № 440-пп «Об организации предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области гражданам, проживающим в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» предусмотрено, что учет граждан осуществляет расположенное по месту жительства граждан государственное учреждение, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Таким учреждением является Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району».

    Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО11 выдан Ордер Номер изъят серии А на право занятия 3-х комнатной квартиры с семьей состоящей из 3-х человек за Номер изъят <адрес изъят> в <адрес изъят>. состав семьи наряду с ФИО11: сын - ФИО2, сын - ФИО1.

    Согласно карточки прописки Формы 16 ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес изъят> Дата изъята . Из справки администрации Артемовского городского поселения от Дата изъята следует, что ФИО1 зарегистрирован при получении паспорта по адресу: <адрес изъят> Дата изъята . При отбытии срока был выписан по запросу, повторно зарегистрирован с Дата изъята по тому же адресу.

    Аналогичные сведения о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес изъят> Дата изъята содержатся в поквартирной карточке жилого помещения. Также из поквартирной карточки усматривается, что по данному адресу была зарегистрирована ФИО7, с несовершеннолетними - ФИО8, ФИО9, ФИО10 с Дата изъята . Наниматель жилого помещения ФИО11 снята с регистрационного учета с Дата изъята .

    В заявлении от Дата изъята ФИО7 просила заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес изъят>. По договору социального найма жилого помещения от Дата изъята ФИО7 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, совместно с членами семьи детьми - ФИО8, Дата изъята г.р., ФИО12 Дата изъята г.р., ФИО10 12.03.2010г.р.

    В заявлении от Дата изъята ФИО7 просила внести изменения в указанный договор, и включить в качестве члена семьи ФИО1, имеющего регистрацию по этому же адресу. Дополнительным соглашением от Дата изъята ФИО1 был включен в состав членов семьи жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.

    Из справки Номер изъят ФКУ ИК-5 <адрес изъят> следует что ФИО1 с Дата изъята по Дата изъята отбывал наказание по приговору Бодайбинского городского суда <адрес изъят>. Согласно информации ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес изъят> ФИО1 отзывает наказание по приговору Ангарского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята , с Дата изъята , конец срока Дата изъята .

    Принимая во внимание, что ордер на жилое помещение, выданный на имя ФИО11, в который ФИО1 вписан как член семьи, не может подтвердить категорию заявителя, в ответ на обращение за постановкой на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке <адрес изъят>», приказом ОГКУ «УСЗН по <адрес изъят>» от Дата изъята Номер изъят ФИО1 было отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-оз. В качестве обоснования для такого отказа, в уведомлении ОГКУ «УСЗН по <адрес изъят>» от Дата изъята истцу разъяснено, что положениями приведенного выше областного закона предусмотрено предоставление жилищной субсидии гражданам, проживающим на день введения его в действие (Дата изъята ) на территории <адрес изъят>.

    Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями действующего законодательства, положениями Закона Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области», Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у истца Шевчука В.В. устойчивых социальных связей в пос. Маракан Бодайбинского района Иркутской области, обусловленных проживанием с 2002 года в муниципальной квартире, предоставленной ему в пользовании бессрочно на условиях социального найма жилого помещения, наличием у него семьи в пос. Маракан, регистрации его по месту проживания, а так же обстоятельств временного и вынужденного выезда из пос. Маракан Бодайбинского района на день введения в действие Закона Иркутской области от 30.05.2018 года № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области», которые воспрепятствовали ему своевременно защитить свои жилищные права, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено, что на дату вступления в силу Закона от 30.05.2018 № 33-оз, истец Шевчук В.В. не проживал в посёлке Маракан, в связи с чем не имеет право на получение жилищной субсидии, судебной коллегией отклоняется, поскольку судом достоверно установлено, что в спорном жилом помещении истец был зарегистрирован Администрацией Артемовского городского поселения с 13.11.2001, затем повторно с 15.02.2010 в качестве нанимателя, члена семьи нанимателя. Таким образом, Шевчук В.В. был вселен в жилое помещение с согласия наймодателя на условиях договора социального найма жилья, в связи с чем имеет право на дополнительные меры социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области. При этом, судом первой инстанции обоснованно указано, что истец реализовать свое право в законном порядке не мог по объективным причинам – в связи с нахождением в местах лишения свободы.

    При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба полностью воспроизводит правовую позицию ответчика, занятую им в суде первой инстанции, проверенную судом в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается. Так как по существу все доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой, согласно материалам дела, не имеется, судебная коллегия не может принять их во внимание и отклоняет.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено и оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от                             26 ноября 2018 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий	И.Л. Васильева
Судьи	Е.М. Жилкина Н.А. Сальникова