Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2012 от 24.01.2012

        Дело № 12-3/12

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2012 г.           город Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Калоева З.А.,

при секретаре - Максютиной Е.А.,

с участием

помощника прокурора г. Лермонтова Зеленского А.Е.,

лица, привлеченного к административной ответственности В.В.И.

представителя В.В.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д.И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Лермонтова на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу в отношении В.В.И. по ст. 17.7. КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, в отношении В.В.И. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор г. Лермонтова подал протест на постановление мирового судьи, в обоснование которого указал, что согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обязательность исполнения требований прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Вместе с тем, и.о. главы администрации города Лермонтова В.В.И. требование прокурора о предоставлении личного дела В.В.И., в связи с проведением проверки соблюдения Федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. В соответствии со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим, Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Так, в нарушение требований ст. ст. 6, 22 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ» и.о. главы администрации г. Лермонтова В.В.И. письменное требование прокурора не выполнил, истребуемые документы ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Лермонтова не представил. ДД.ММ.ГГГГ прокурором города повторно на имя и.о. главы администрации города Лермонтова В.В.И. направлен запрос, за № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении для изучения личного дела муниципального служащего В.В.И. В нарушение требований ст. ст. 6, 22 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ» и.о. главы администрации города Лермонтова В.В.И. письменное требование не выполнил, истребуемые документы ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Лермонтова не представил. Таким образом, и.о. главы администрации города Лермонтова В.В.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ по признаку: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лермонтова Зеленский Е.А. поддержал доводы протеста по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации города Лермонтова В.В.И. и направить на новое рассмотрение

В.В.И. и его представитель Д.И.Н. в судебном заседании просили в удовлетворении протеста прокурора г. Лермонтова отказать, пояснив, что в соответствии со статьей 10 Федерального Закона «О персональных данных» - «Личное дело гражданского служащего ведется кадровой службой государственного органа». В соответствии со статьей 11 вышеуказанного Закона «Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - к сведениям, составляющим государственную тайну». В соответствии с пунктом 6 статьи 42 вышеуказанного Федерального Закона передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ, в здании администрации города Лермонтова, проверяющим личные дела муниципальных служащих, в том числе его личное дело, было затребовано и представлено помощнику прокурора города Лермонтова проводившему проверку, который знакомился с его личным делом, после чего он передал в прокуратуру г. Лермонтова надлежащим образом заверенную копию своего личного дела. Также в своем объяснении на имя прокурора города Лермонтова о причинах непредставления подлинника его личного дела, он указал, что не препятствовал должностным лицам прокуратуры в проведении проверки своего личного дела и работники прокуратуры могут ознакомиться с личным делом в помещении администрации города Лермонтова в установленном законом порядке. Его позиция связана с тем, что на протяжении длительного времени он имел допуск к секретной документации и имел опасения по поводу законности изъятия личного дела из кадровой службы и выносу личного дела из здания администрации города Лермонтова. То есть, своими действиями и взаимоотношениями с прокуратурой он не препятствовал проводимой прокуратурой города Лермонтова проверки. Более того, пунктом 15 Приказа Генерального прокурора РФ № 195 от 7.12.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам приказывается: «При проведении плановых, внеплановых проверок исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место». В связи с чем, просит признать доводы, изложенные в протесте прокурора необоснованными, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами протеста прокурора г. Лермонтова, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и в соответствии с ч. 4 данной статьи - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения прокуратурой г. Лермонтова проверки личных дел сотрудников Администрации г. Лермонтова на предмет наличия справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, прокурором города Лермонтова на имя и.о. главы администрации города Лермонтова В.В.И. направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении для изучения личного дела муниципального служащего В.В.И. На требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, В.В.И. предоставил в прокуратуру г.Лермонтова заверенную копию своего личного дела.

Постановлением прокурора г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. главы администрации г. Лермонтова В.В.И. по факту неисполнения В.В.И. требования прокурора (непредставление личного дела) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 17.7 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка №1 г. Леромнтова, рассматривая дело по существу, установил что В.В.И. выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий ДД.ММ.ГГГГ и не препятствовал их выполнению в установленном федеральным законом и Пунктом 15 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № и ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем пришел к выводу, что в действиях В.В.И. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены мировым судьей согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Как видно из дела, мировым судьей правильно установлено, что на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ В.В.И. незамедлительно предоставил в прокуратуру г.Лермонтова заверенную копию личного дела. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ В.В.И. направил в прокуратуру г. Лермонтова письмо с предложением согласовать время для ознакомления сотрудников прокуратуры с личным делом. На повторное требование прокурора г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении оригинала личного дела, В.В.И. незамедлительно дал поручение заведующей сектором кадрового обеспечения и наград отдела финансового учета, отчетности и муниципальных заказов администрации г. Лермонтова К.И.А. направить в прокуратуру его личное дело. Вместе с тем, представить личное дело в установленный срок, не представилось возможным, в виду независящих от неё обстоятельств. ДД.ММ.ГГГГ личное дело было представлено в прокуратуру г. Лермонтова, и в этот же день было возвращено в администрацию по минованию надобности. Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями, допрошенного мировым судьей свидетеля К.И.А.

Как следует из пояснений Зеленского А.Е. в судебном заседании, работники прокуратуры ознакомились с личным делом ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации города Лермонтова и имели возможность ознакомиться с личным делом в помещении администрации города Лермонтова в установленном законом порядке и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мировым судьей верно установлено, что В.В.И. 9 и ДД.ММ.ГГГГ не препятствовал должностным лицам прокуратуры в проведении проверки личного дела В.В.И..

Кроме того, исследование фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, не позволяет сделать вывод о наличии умысла лица и.о.главы г. Лермонтова В.В.И. на невыполнение требований прокурора г. Лермонтова, что является необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Таким образом, принимая решение о прекращении дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что и.о. главы г. Лермонтова В.В.И. выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий ДД.ММ.ГГГГ и не препятствовал их выполнению ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем мировым судьей правильно и законно признано, что в действиях В.В.И. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Все предъявленные доказательства оценены мировым судей в совокупности, вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях В.В.И., предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, в связи с чем, протест прокурора г. Лермонтова удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении В.В.И. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора г. Лермонтова без удовлетворения.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направив им копии настоящего решения.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

.

.

.