Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-645/2014 ~ М-238/2014 от 03.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

.............. ..............

Минераловодский городской суд .............., в составе: судьи Тумасян Г.А., при секретаре Цехиной И.Ю.,

с участием представителя истца Сорокина Д.В., представителя ответчика ГУ-УПФ по .............. и .............. Хрусталевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томаева Ж.М. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по .............. и .............. о принятии к расчету пенсии справки о заработной плате и перерасчете пенсии,

у с т а н о в и л :

Томаев Ж.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по .............. и .............. (УПФ) о принятии к расчету пенсии справки о заработной плате и перерасчете пенсии мотивируя тем, что ............... он обратился с письменным заявлением в УПФ с просьбой о перерасчете пенсии на основании справки о заработной плате .............. от .............. Однако, решением .............. от .............. ему было отказано в перерасчете трудовой пенсии по старости, т.к. после переселения из Республики Грузия с .............. он работал на территории РФ, поэтому принять для расчета пенсии справку о заработной плате за работу в Грузии не представляется возможным, т.к. по мнению ответчика по Соглашению между Республикой Грузией и РФ от 16.05.1997 г., вступившему в силу 28.06.2002 г., правовых оснований для исчисления трудовой пенсии по старости ему по справке о заработной плате за период работы в Грузии не имеется.

Истец считает данный отказ незаконным, т.к. он не является лицом, прибывшим на место жительства в Российскую Федерацию из государства Грузия.

Он переехал из Грузии в РФ осенью 1991 года, как гражданин СССР и никогда не являлся гражданином Республики Грузия, с 1993 года является гражданином Российской Федерации. Он с 1991 года постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Истец считает, что отказ в принятии во внимание при расчете размера пенсии периода трудовой деятельности на территории Грузинской ССР, ухудшает его положение, как пенсионера, поскольку размер назначенной пенсии меньше того размера, который он мог бы получать в том случае, если бы был принят во внимание его заработок, имевший место в период трудовой деятельности на территории СССР, в связи с чем, истец просит признать за ним право на перерасчет трудовой пенсии с учетом справки от .............. .............., и обязать ответчика произвести с .............. перерасчет его трудовой пенсии с учетом справки о заработной плате от .............. ...............

Томаев Ж.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участи и обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности- Сорокин Д.В., поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФ РФ по .............. и .............. Хрусталева И.А., исковые требования Томаева Ж.М. не признала, просила отказать Томаеву Ж.М. в удовлетворении искового заявления в полном объеме и пояснила, что Томаев Ж.М. состоит на учете в Управлении как получатель трудовой пенсии по старости, назначенной ему с ............... в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Управление, рассмотрев пакет документов Томаева Жоры Матвеевича, .............. даты рождения, представленных .............. для перерасчета трудовой пенсии по старости по ст. 30 Закона с учетом справки о заработной плате от .............. .............. за период работы с .............. по .............., решило отказать в перерасчете трудовой пенсии по старости, т.к. согласно ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется по состоянию на 01.01.2002 (дата вступления закона в силу) из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными органами, и общего трудового стажа, под которым понимают продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу международных договоров относится Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997, которое вступило в силу 28.06.2002.

Согласно пункту 3 статьи 6 Соглашения от 16.05.1997 для граждан государства одной Стороны, переселившихся на территорию государства другой Стороны и работавших после переселения, размер пенсии исчисляется исходя из заработка, получаемого после переселения.

Для перерасчета размера трудовой пенсии по старости Томаев Ж.М. представил справку о заработной плате от .............. .............. за период работы с .............. по .............. в .............. .............. Грузинской ССР, выданной .............. .............. Тбилиси, и справку о работе в .............. за период с .............. года по ............... Согласно паспорту серии .............., выданному УВД .............. .............. .............., Томаев Ж.М. зарегистрирован на территории Российской Федерации после переселения из Грузии 04.12.1992, и проработал на территории Российской Федерации более 5 лет, поэтому принять для расчета пенсии справку о заработной плате за работу в Грузии не представляется возможным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из записей, имеющихся в трудовой книжке Томаева Ж.М. от ............... следует, что он с ............... по ............... работал водителем .............. (впоследствии ..............), с ............... по ..............., с ............... по ..............., с ............... по ............... водителем .............. (впоследствии ..............) ..............

Справками .............. .............. от .............. и .............. от ............... подтверждена заработная плата Томаева Ж.М. за период его работы с ............... по ............... и переименование .............. в ..............

Справкой .............. от ............... и расчетно-платежной ведомостью подтверждена работа Томаева Ж.М. в .............. с ............... по ............... Из указанных документов видно, что в ............... истец отработал 30 дней.

Согласно решению УПФ ............... .............., Томаеву Ж.М. отказано в перерасчете трудовой пенсии по старости, т.к. после переселения из Республики Грузия с .............. он работал на территории РФ, поэтому принять для расчета пенсии справку о заработной плате за период работы в Грузии не представляется возможным, т.к. по Соглашению между Республикой Грузией и РФ от 16.05.1997 г., вступившему в силу 28.06.2002 г., правовых оснований для исчисления трудовой пенсии по старости ему по справке о заработной плате за период работы в Грузии не имеется.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет.

Из материалов дела следует, что Томаев Ж.М. с ............... является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно пункту 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Приложение к постановлению Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па), среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Доводы ответчика, не принявшего справку о заработной плате для расчета пенсии в связи с тем, что Томаев Ж.М. является лицом, прибывшим на место жительства в Российскую Федерацию из государства Грузия, являются не состоятельными.

08 декабря 1991 года в городе Минске было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств, согласно которому Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. Грузинская Советская Социалистическая Республика входила в состав бывшего Союза Советских Социалистических Республик (СССР), Для Грузинской ССР данное соглашение вступило в силу 03 декабря 1993 года.

Справка о заработной плате Томаева Ж.М. за период его работы с ............... по .............. подпадает под время существования СССР, когда на территории СССР было единое пенсионное законодательство, а именно, пенсионное обеспечение советских граждан регулировалось Законом СССР «О государственных пенсиях», принятым Верховным Советом СССР 14.07.1956г.

В РСФСР Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» введен в действие с 01.01.1992г. (ст.130 закона от 20.11.1990г. №340-1), в котором предусматривалось, что проживающие в РСФСР граждане других союзных республик имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами РСФСР. В статье 8 указанного закона перечислено из каких средств образуется Пенсионный фонд РСФСР, в числе которых указаны ассигнования из Государственного бюджета СССР.

Томаев Ж.М. переехал из Грузинской ССР в РСФСР, как гражданин СССР, т.к. с декабря 1991г. он работал, соответственно и проживал в .............., что подтверждается справкой .............. от .............. и расчетно-платежной ведомостью за ..............., в которых указано, что истец в декабре отработал 30 дней. Из паспорта Томаева Ж.М. следует, что он является гражданином Российской Федерации, с ............... по настоящее время значится зарегистрированным в .............. ..............

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст. 17 Конституции РФ).

Международные договоры Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч.1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23.05.1969 года (раздел 3 Статьи 31-33). Согласно пункту «b» статьи 31 Венской конвенции при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

С 01 января 2001 года вступил в силу Федеральный закон № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции». Частью 2 ст.30 указанного закона предусмотрено: «расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, по формуле: РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами; ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период; СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации; СК - стажевой коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной в настоящем пункте продолжительности, но не более чем на 0,20. Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.».

Это правило было распространено на всех граждан Российской Федерации, достигших пенсионного возраста, независимо от того, на территории какой республики бывшего СССР, протекала их трудовая деятельность. Поскольку на дату вступления в силу указанного Федерального закона Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года (далее Соглашение от 16.05.1997 года) еще не действовало, то оно и не предусматривало каких-либо иных правил, чем предусмотренные Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом положений ст.24 Венской конвенции «О праве международных договоров» от 23.05.1969г., Соглашение от 16.05.1997 года вступило в законную силу 28.06.2002 года.

Согласно ст.28 Венской конвенции «О праве международных договоров» от 23.05.1969 года «если такое намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты». В пункте 3 ст. 6 Соглашения от 16.05.1997 года порядок исчисления пенсии связывается с фактом (действием) переселения гражданина государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны. При этом в п. 3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года не указано, что оно имеет обратную силу. Следовательно, данное положение не может распространяться на граждан, факт переселения которых имел место до вступления Соглашения от 16.05.1997 года в законную силу.

С учетом изложенного, положение п.3 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года не может быть применимо при начислении Томаеву Ж.М. пенсии, поскольку ответчик не представил доказательств того, что истец являлся гражданином Республики Грузия, а так же того, что истец переехал на территорию Российской Федерации до вступления в силу Соглашения от 16.05.1997 года.

С учетом положений ст. ст. 24, 28 Венской конвенции «О праве международных договоров» от 23.05.1969 года Соглашение от 16.05.1997 года распространяет свое действие на правоотношения в сфере пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, возникшие после вступления его в законную силу, то есть после 28.06.2002 года. В частности, из расчета заработка, предусмотренного п.З.ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года, пенсия должна начисляться гражданам государства- Грузии, переселившимся на территорию государства - Российской Федерации после 28.06.2002 года и работавшим после переселения.

Специалисты пенсионного фонда необоснованно придают п. 3 ст. 6 Соглашения от 16.05.1997 года обратную силу путем расширительного толкования данной нормы международного права.

Что касается положений об определении права на пенсию и порядке исчисления трудового стажа, предусмотренных п.2 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 года, то они имеют обратную силу, поскольку это было предусмотрено данной нормой. В частности из нее следует, что учитывается право на пенсию и трудовой (страховой) стаж, приобретенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и до вступления в силу настоящего Соглашения, в так же на территории бывшего СССР по 31 октября 1991 года.

Так же в соответствии с положениями пунктов «b» и «с» статьи 31 Венской конвенции «О праве международных договоров» от 23.05.1969 года, при толковании международного договора наряду с контекстом учитывает последующую практику применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования и любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками. Так, между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова заключено Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 года (вступившее в законную силу 04.12.1995 года), которое аналогично Соглашению от 16.05.1997 года. Согласно абз. 5-6 пункта 12 приложения 1 к Распоряжению Управления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 года № 99р «по желанию граждан - переселенцев из Молдовы при оценке их пенсионных прав может быть использован заработок в рублях (СССР) за периоды работы до 31 декабря 1991 года (письмо Минтруда России от 14 ноября 2003 года 8-16). Если заработок в рублях (СССР) за периоды работы до 01 декабря 1991 года был учтен при назначении пенсии лицам, прибывшим из Молдовы и Грузии до вступления в силу Соглашений от 10 февраля 1995 года и от 16 мая 1997 года (письмо Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года №1-369-18), этот же заработок может быть учтен при оценке пенсионных прав указанных лиц».

Таким образом, из последующей практики применения Соглашения от 16.05.1997 года следует, что оценке пенсионных прав граждан - переселенцев из Грузии допускалось использование заработка в рублях (СССР) за периоды работы до 31 декабря 1991 года.

В соответствии со ст. 2 Соглашения от 16.05.1997 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которой они имеют место постоянного жительства.

Таким образом, пенсия Томаеву Ж.М., как гражданину Российской Федерации, должна быть исчислена в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, которое едино для всех граждан Российской Федерации, в частности - Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 39 ч.1 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 ч. 1 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции и высшей юридической силы ее принци­пов и норм. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан Российской Федерации, достигших пенсионного возраста и имеющих право на пенсионное обеспечение по старости. В силу статей 4 ч.2, 15 ч. 1, 4 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ. Следовательно, отказ в принятии во внимание при расчете размера пенсии периода трудовой деятельности на территории Грузинской ССР, ухудшает положение истца, как пенсионера, поскольку размер назначенной ему пенсии меньше того размера, который он мог бы получать в том случае, если бы был принят во внимание его заработок, имевший место в период трудовой деятельности на территории СССР.

В соответствии со ст. 20 Закона перерасчет размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения.

Согласно ст. 23 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В связи с тем, что заявление о перерасчете пенсии с учетом справки о заработной плате от .............. .............. за период работы с .............. по .............. была представлена Томаевым Ж.М. в УПФ ..............., следовательно, перерасчет пенсии по старости должен быть произведен истцу с .............., т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере ...............

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░., .............. ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ .............. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ .............. .............. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ .............. ░░ ...............

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ .............. ░ .............. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ .............. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ .............. .............. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ .............. ░░ .............. ░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ .............. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ .............. ░ .............. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ...............

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ..............░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (...............).

░░░░░ – ..............

..............

..............

..............

..............

..............