Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2014 ~ М-99/2014 от 24.02.2014

                                                                                                                    Дело № 2-160-2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М      Р О С С И Й С К О Й      Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов                                                                                                          18 марта 2014 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при секретаре Самарской А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Аверина Александра Александровича, действующего в интересах Семикопенко Юрия Ивановича о признании незаконным бездействие Льговского межрайонного прокурора Курской области Коренева А.А., выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении административного производства и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушении срока рассмотрения заявления Семикопенко Ю.И.,

У С Т А Н О В И Л :

Аверин А.А. обратился в суд с заявлением в интересах Семикопенко Ю.И., в котором просит признать незаконным бездействие Льговского межрайонного прокурора Курской области Коренева А.А., выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении административного производства и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушении срока рассмотрения заявления Семикопенко Ю.И.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он в интересах Семикопенко Ю.И. обратился с заявлением в Администрацию <адрес> по вопросу приобретения в собственность Семикопенко Ю.И. два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>. В установленный законом срок данное заявление Администрацией <адрес> рассмотрено не было. Решением Льговского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ бездействие Администрации <адрес> было признано незаконным. В связи с указанным обстоятельством и наличием в действиях Администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Льговскую межрайонную прокуратуру Курской области с заявлением о возбуждении административного производства и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушении срока рассмотрения заявления о выделении земельных участков. В связи с тем, что протокол об административном правонарушении до настоящего времени не составлен, просит суд признать незаконным бездействие Льговского межрайонного прокурора Курской области Коренева А.А. и обязать его рассмотреть заявление, поданное им в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании Аверин А.А., действующий в интересах Семикопенко Ю.И., заявление поддержал и просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям. Суду пояснил, что представленные в суд доказательства рассмотрения Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А. его заявления от ДД.ММ.ГГГГ он не оспаривает и не считает их не соответствующими действительности, однако определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в его адрес и в адрес его доверителя прокуратурой не направлено, чем нарушено их право на обжалование указанного определения. Также он считает, что Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А. не рассмотрено его заявление, поданное в интересах Семикопенко Ю.И. в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к первому заявлению, в котором пояснялось о том, что правонарушение имеет длящийся характер и это дает право привлечь Администрацию <адрес> к административной ответственности. Однако данное заявление Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А. не было рассмотрено. Просит суд признать незаконным бездействие Льговского межрайонного прокурора Курской области Коренева А.А. и обязать его рассмотреть заявление, поданное им в прокуратуру.

Заинтересованное лицо Семикопенко Ю.И. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - Льговской межрайонной прокуратуры Курской области Гулин М.А. считает требования Аверина А.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку заявление Аверина А.А., действующего в интересах Семикопенко Ю.И., от ДД.ММ.ГГГГ г., поступившее в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А. в установленный законом срок. По данному факту было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку сроки в соответствии с п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ привлечения к административной ответственности должностных лиц Администрации <адрес> за нарушения, допущенные при рассмотрении заявления Семикопенко Ю.И. истекли, что исключает производство по делу об административном правонарушении. Также Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А. было вынесено ДД.ММ.ГГГГ предписание в адрес главы Администрации <адрес> ФИО6 по факту нарушения должностными лицами законодательства при рассмотрении обращений граждан, с указанием рассмотрения данного предписания не позднее месячного срока со дня его получения с участием прокурора, а также привлечения к дисциплинарной ответственности главного специалиста-эксперта по вопросам аренды земли Администрации г. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Аверина А.А. и Семикопенко Ю.И. были направлены копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Также Аверину А.А. с указанной копией был направлен ответ по факту его обращений в прокуратуру. Что касается заявления Аверина А.А., поступившего в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ г., то данное заявление следует расценивать как дубликат его заявления от ДД.ММ.ГГГГ Данные заявления были рассмотрены в рамках одного надзорного производства, что соответствует Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Семикопенко Ю.И.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 (в ред. от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Аверин А.А. в интересах Семикопенко Ю.И. обратился с заявлением в Администрацию <адрес> по вопросу приобретения в собственность Семикопенко Ю.И. два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>.

В установленный законом срок заявление Аверина А.А. Администрацией <адрес> рассмотрено не было. Решением Льговского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ бездействие Администрации <адрес> было признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ Аверин А.А. обратился в Льговскую межрайонную прокуратуру Курской области с заявлением о возбуждении в отношении Администрации <адрес> административного производства и привлечении к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении срока рассмотрения его заявления о выделении земельных участков Семикопенко Ю.И.

Заявление Аверина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано под № <данные изъяты>, принято к рассмотрению для проведения проверки и при наличии к тому оснований принятия мер прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ Аверин А.А. обратился в Льговскую межрайонную прокуратуру <адрес> с жалобой о возбуждении в отношении Администрации <адрес> административного производства и привлечении к административной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении срока рассмотрения его заявления о выделении земельных участков Семикопенко Ю.И., которая была принята к рассмотрению в рамках надзорного производства № <данные изъяты>

Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. При этом решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, частью 1 ст. 28.4 данного Кодекса отнесено к исключительной компетенции прокурора.

Как предусмотрено п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических лиц являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Они подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Применительно к исследуемым обстоятельствам, заявление о правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, подлежит рассмотрению прокурором, который при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, обязан возбудить дело, а в случае отсутствия таких данных отказать в его возбуждении.

Судом установлено, что заявление Аверина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ и его жалоба от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А.

ДД.ММ.ГГГГ Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес>. Данное определение обжаловано в установленном законом порядке не было.

Доводы заявителя Аверина А.А. о том, что ни ему, ни его доверителю Семикопенко Ю.И. о данном факте известно не было опровергаются письмом, направленным в его адрес Льговской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы заявителя о бездействии Льговского межрайонного прокурора Курской области Коренева А.А. при рассмотрении его заявления и жалобы, поскольку их рассмотрение входит в полномочия Льговского межрайонного прокурора, срок и порядок их рассмотрения произведены в соответствии с законом.

Кроме того, как установлено в судебном заседании Администрацией <адрес> в соответствии с решением Льговского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Семикопенко Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, были произведены комиссионные осмотры спорных земельных участков, выявлена невозможность предоставления данных земельных участков под строительство, так как данные земельные участки сформированы в 2009 году, стоят на кадастровом учете, один из них находится под многоквартирным жилым домом, второй - входит в состав ранее сформированного земельного участка. Аверину А.А. и Семикопенко Ю.И. был дан ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ, который в этот же день был направлен почтовым отправлением с простым уведомлением в их адрес. Данное обстоятельство подтверждается копиями кассовых чеков ОСП <данные изъяты> почтамта от ДД.ММ.ГГГГ г./л.д. 23, 24/

Льговским межрайонным прокурором Курской области Кореневым А.А. было вынесено ДД.ММ.ГГГГ предписание в адрес главы Администрации <адрес> ФИО6 по факту нарушения должностными лицами законодательства при рассмотрении обращений граждан, с указанием рассмотрения данного предписания не позднее месячного срока со дня его получения с участием прокурора, а также привлечения к дисциплинарной ответственности главного специалиста-эксперта по вопросам аренды земли Администрации г. ФИО7 Срок рассмотрения данного предписания в настоящее время не истек.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что жалоба Аверина А.А., действующего в интересах Семикопенко Ю.И. о признании незаконным бездействие Льговского межрайонного прокурора Курской области Коренева А.А., не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы Аверина Александра Александровича, действующего в интересах Семикопенко Юрия Ивановича о признании незаконным бездействие Льговского межрайонного прокурора Курской области Коренева А.А., выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении административного производства и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушении срока рассмотрения заявления Семикопенко Ю.И., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                              Денисова Н.А.