Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1012/2016 ~ М-703/2016 от 01.04.2016

дело № 2а-1012/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 18 мая 2016 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Яковлевой Н.С.,

с участием представителя административных истцов Никитина В.Я., Румянцевой Н.Я., Феофановой Г.П., Парфинюк В.М., Хорькова А.А., Михайлова К.Д., Самуйловой Е.Н., Прокопьева В.С., Алихановой О.Б. – Никандрова А.С.,

представителя административного ответчика администрации Боровичского муниципального района Пухаева Г.Г.,

представителей заинтересованных лиц ООО «НЭКСИ» Михайлова А.А., Ивановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никитина <данные изъяты>, Румянцевой <данные изъяты> Феофановой <данные изъяты>, Парфинюк <данные изъяты>, Хорькова <данные изъяты>, Михайлова <данные изъяты>, Самуйловой <данные изъяты>, Прокопьева <данные изъяты>, Алихановой <данные изъяты> к администрации Боровичского муниципального района об оспаривании бездействия администрации Боровичского муниципального района, выразившегося в непринятии по существу решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

Собственники жилых помещений дома № <данные изъяты> г.Боровичи Новгородской области обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Боровичского муниципального района, в обоснование которого указали, что указанный дом является многоквартирным. Согласно заключения бюро независимой оценки и экспертизы ООО «НЭКСИ» № 0208/15 от 02.08.2015 данный жилой дом является ветхим. В связи с этим жильцы квартиры № <данные изъяты> дома № <данные изъяты> г.Боровичи обратились в межведомственную комиссию при администрации Боровичского муниципального района с коллективным заявлением о признании дома ветхим и включении в программу переселения из ветхого аварийного жилья. 05 ноября 2015 года межведомственной комиссией при администрации Боровичского муниципального района было проведено обследование указанного дома. Письмом от 12 ноября 2015 года администрация уведомила заявителей о том, что межведомственная комиссия не вправе составить акт и вынести заключение по результатам обследования дома. поскольку представленное заявителями заключение ООО «НЭКСИ» не является заключением специализированной организации, ООО «НЭКСИ» не имеет допуска к проведению работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

До настоящего времени коллективное обращение жильцов дома № <данные изъяты> г.Боровичи не рассмотрено.

Полагают, что бездействие администрации района является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признаётся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Жильцами дома № <данные изъяты> г.Боровичи при подаче заявления в межведомственную комиссию были представлены все необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. Заключение ООО «НЭКСИ», отражающее техническое состояние жилого дома, выполнено уполномоченной на то организацией, которая имеет допуск к производству общественных работ по возведению зданий. При этом специального допуска на проведение обследования технического состояния именно жилого дома заявителей не требуется.

Более того, комнаты № <данные изъяты> жилого дома уже признаны судом аварийными решением Боровичского районного суда от 16 февраля 2015 года.

Отказ администрации в разрешении заявления о признании дома № <данные изъяты> г.Боровичи аварийным по существу свидетельствует о незаконном бездействии, нарушает права административных истцов на жилище, в связи с отсутствием соответствующего решения они не имеют возможности выбора способа защиты своих жилищных прав.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным бездействие администрации Боровичского муниципального района, изложенное в письме от 22 августа 2011 года № 3816, выразившееся в непринятии по существу решения о признании многоквартирного дома. расположенного по адресу: Новгородская область, г.Боровичи, <данные изъяты>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать администрацию выдать заключение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя Никандрова А.С.

Представитель административных истцов – Никандров А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Боровичского муниципального района Пухаев Г.Г. заявленные требования не признал по тем основаниям, что из представленных жителями дома <данные изъяты> г.Боровичи документов следовало, что ООО «Нэкси» не имеет допуска к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, в связи с этим предоставленное экспертное заключение ООО «Нэкси» по результатам обследования дома <данные изъяты> не является заключением специализированной организации. В связи с тем, что было представлено заключение организации, не уполномоченной проводить обследование строительных конструкций в целях установления их надёжности, межведомственная комиссия не вправе была составить акт и вынести заключение по результатам обследования дома. Из представленного заключения следует, что эксперт Михайлов А.А. прошёл обучение по программе повышения квалификации по исследованию строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установления объёма, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий. Указанные квалификационные требования не подходят для обследования строительных конструкций зданий и сооружений. Кроме того, из заключения ООО «Нэкси» следовало, что дом является ветхим.

Представитель заинтересованного лица ООО «НЭКСИ» Михайлов А.А., Иванова И.И. в судебном заседании выразили согласие с позицией административных истцов.

Заслушав представителей административных истцов, ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Из материалов дела следует, что 12 октября 2015 года жильцы дома <данные изъяты> г.Боровичи Новгородской области обратились в администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома <данные изъяты> г.Боровичи аварийным и подлежащим сносу. К заявлению приложили заключение строительно-технической экспертизы № 0208/15 от 02 августа 2015 года, выполненное Бюро независимой оценки и экспертизы ООО "НЭКСИ".

Согласно пунктам 45, 46, 49 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет документы в комиссию вместе с заявлением. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, восьми квартирный жилой дом <данные изъяты> г.Боровичи Новгородской области является двухэтажным жилым домом 1959 года постройки, стены из кирпича, с деревянными перекрытиями. Пять из восьми квартир в доме приватизированы, три квартиры находятся в муниципальной собственности.

По заключению ООО "НЭКСИ" от 02 августа 2015 года, общий физический износ многоквартирного жилого дома <данные изъяты> г.Боровичи, на дату оценки составляет 68,0 процентов. Ухудшения технического состояния жилого дома в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций привело к снижению до недопустимого уровня надёжности, прочности, устойчивости строительных конструкций и эксплуатационных характеристик. Многоквартирный дом является ветхим. Древесина стен поражена плесенью и грибком, специальной обработки её не производилось. На внутренних и наружных стенах отчетливо видны следы сквозного заражения: синева, зелень, чернота, грибок. Выявленный дефект является критическим и представляет угрозу здоровью граждан, так как древесные грибки – сильные аллергены, могут вызвать серьёзные заболевания.

Письмом заместителя Главы администрации Боровичского муниципального района от 12 ноября 2015 года в ответ на коллективное обращение жильцов дома <данные изъяты> г.Боровичи Новгородской области сообщено, что из предоставленных документов установлено, что ООО «Нэкси» не имеет допуска к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, в связи с этим предоставленное экспертное заключение ООО «Нэкси» по результатам обследования многоквартирного дома <данные изъяты> не является заключением специализированной организации. В случае постановки вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязательным документом является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, обязанность по предоставлению данного документа возложена на заявителя. В связи с тем, что представлено заключение организации, не уполномоченной проводить обследование строительных конструкций в целях установления их надёжности, межведомственная комиссия не праве составить акт и вынести заключение по результатам обследования многоквартирного дома. Дополнительно сообщено, что городское поселение город Боровичи участвует в региональной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2-17 годах с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденной постановлением администрации Новгородской области от 30.04.2013 № 282. В указанную программу по переселению граждан включены более 50 многоквартирных жилых домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 01 января 2012 года. Жилой дом, расположенный по адресу: г.Боровичи, <данные изъяты>, в программу не включён, так как аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан.

Из материалов дела следует, что эксперт-оценщик Бюро независимой оценки и экспертизы ООО «НЭКСИ» Михайлов А.А., составивший экспертное заключение № 0208/15 от 02 августа 2015 года, является действительным членом Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация «Свободный Оценочный Департамент», является действительным членом некоммерческого партнерства «Палата судебных экспертов», является компетентным и соответствует требованиям системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов по специальности «Исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установления объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий».

В силу ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624. В данный Перечень включены работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений относящиеся к работам по подготовке проектной документации, т.е. требуют получения допуска. Вместе с тем, пунктом вторым вышеуказанного Приказа Минрегионразвития РФ установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации в отношении многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Многоквартирный жилой дом № 27 по ул.Л.Павлова г.Боровичи является двухэтажным, одноподъездным, количество блок-секций не превышает 4, в которой находятся 8 квартир и помещения общего пользования, имеющую один выход на территорию общего пользования, что заинтересованными лицами не опровергнуто и подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, допуска к работам по обследованию строительных конструкций жилого дома по адресу: г.Боровичи, <данные изъяты>, ООО "НЭКСИ" не требовалось.

На основании изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени решение в соответствии с п.47 вышеуказанного Положения администрацией Боровичского муниципального района и межведомственной комиссией администрации Боровичского муниципального района в отношении указанного дома не принято, что нарушает права граждан, проживающих в данном доме, у суда имеются основания о признании бездействия администрации Боровичского муниципального района незаконным и возложении обязанности о принятии решения по рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: Новгородская область, г.Боровичи, <данные изъяты>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    При этом возлагать обязанность на администрацию выдать именно заключение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оснований не имеется, поскольку в обжалуемом ответе от 12 ноября 2015 года не содержится сведений о принятии решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    В силу статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, среди прочих, относятся расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

    Поскольку расходы представителя заинтересованного лица ООО «НЭКСИ», связанные с проездом из г.Великий Новгород в г.Боровичи в сумме 864 рубля подтверждены документально, заявление директора ООО «НЭКСИ» о компенсации проезда подлежит удовлетворению и указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу ООО «НЭКСИ».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.173-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Никитина <данные изъяты>, Румянцевой <данные изъяты>, Феофановой <данные изъяты>, Парфинюк <данные изъяты>, Хорькова <данные изъяты>, Михайлова <данные изъяты>, Самуйловой <данные изъяты>, Прокопьева <данные изъяты>, Алихановой <данные изъяты> к администрации Боровичского муниципального района об оспаривании бездействия администрации Боровичского муниципального района, выразившегося в непринятии по существу решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии по существу решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Обязать администрацию Боровичского муниципального района принять решение по рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: Новгородская область, г.Боровичи, <данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации Боровичского муниципального района в пользу Бюро независимой оценки и экспертизы ООО «НЭКСИ» расходы на проезд, связанные с участием в судебном заседании по делу № 2а-1012/2016 в сумме 864 рубля.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 мая 2016 года.

Судья      Т.В.Киселёва