Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1328/2014 ~ М-470/2014 от 06.02.2014

                                                                                               Дело №2-1328/14

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Исайкиной Л.В.,

с участием заявителя Кравцовой И.В., ее представителя по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, (ФИО)4,

представителя заинтересованного лица управы <адрес> городского округа <адрес> (ФИО)2, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица (ФИО)9,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> (ФИО)3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Алексеева В.Д., Кравцовой И.В. о признании незаконным решения управы <адрес> городского округа <адрес> об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, обязании управы <адрес> городского округа <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги,

УСТАНОВИЛ:

Алексеев В.Д., Кравцова И.В. обратились в суд с заявлением о признании решения управы <адрес> городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) об отказе в выдаче заявителям выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закреплённый под огород, незаконным, обязании управы <адрес> городского круга <адрес> выдать заявителю выписку из похозяйственной книги о наличии земельного участка по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. В обоснование заявления заявители указали, что им принадлежит на праве общедолевой собственности по <данные изъяты> доле каждому часть жилого дома по адресу: <адрес>. В похозяйственную книгу, закладка (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ) внесены сведения о предоставлении земельного участка под огород, площадью <данные изъяты> га. Земельный участок (№) по <адрес> поставлен на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ) года, ему присвоен кадастровый номер (№), что следует из кадастрового паспорта земельного участка. Согласно уведомлению об учете изменений объекта недвижимости улица <адрес> переименована в улицу <адрес>. Администрацией городского округа <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок нанесен на планшет. За земельный участок оплачивался земельный налог. Однако заявители не могут оформить правоустанавливающие документы на земельный участок. Заявители обратились с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги в управу <адрес> городского округа <адрес>. На обращение поступил отказ от (ДД.ММ.ГГГГ) из которого следует, что выписку невозможно выдать, поскольку не определён порядок ее выдачи. Заявители считают, что действия управы <адрес> городского округа <адрес> не основаны на законе. Заявители имеют право на оформление земельного участка в упрощенном порядке на основании Федерального закона от 30.06.2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Требования к ведению похозяйственных книг закреплены в Постановлении <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О закладке документов похозяйственного учета в сельских администрациях на (ДД.ММ.ГГГГ)». Ответственность за сохранность, своевременную и правильную запись в похозяйственной книге возлагается персонально на главу сельской администрации.

Определением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д. 32-33).

Определением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены (ФИО)7, (ФИО)8, (ФИО)9 (л.д. 62-63).

В судебном заседании заявитель Кравцова И.В., ее представитель по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, (ФИО)4, поддержали заявление.

Заявитель Алексеев В.Д. в судебное заседание не явился, в заявлении, предоставленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица управы <адрес> городского округа <адрес> (ФИО)2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления, представил письменные возражения (л.д. 57-61).

Заинтересованное лицо (ФИО)9 возражал против удовлетворения заявления, указал, что согласно санитарным нормам к дому (№) по <адрес> должен быть оформлен проезд шириной <данные изъяты> см. Если спорный участок площадью <данные изъяты> кв.м. будет передан в пользование заявителям, то подъезд к дому будет невозможен.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> (ФИО)3, действующий на основании доверенности, полагался на усмотрение суда при разрешении требований заявителей.

Заинтересованные лица (ФИО)7, (ФИО)8 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 1 статьи 44 Устава городского округа <адрес>, принятого постановлением <адрес> городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами <адрес>.

Структура администрации городского округа утверждается городской Думой по представлению главы городского округа. В структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа. Структурные подразделения администрации городского округа - департаменты, комитеты, управления, отделы, комиссии, территориальные подразделения администрации городского округа (районные управы) и иные структурные подразделения являются органами администрации городского округа (ч. 1 статьи 45 Устава городского округа <адрес>).

Согласно статье 49 Устава городского округа <адрес> управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа. <адрес> городского округа возглавляет руководитель управы.

Положение и структура управы <адрес> городского округа <адрес> утверждены постановлением администрации городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№).

Основными задачами управы района являются решение вопросов жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития территории района, осуществление исполнительно-распорядительных функций в пределах своей компетенции, организация взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями (статья 2 Положения об управе).

Постановлением главы городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О порядке заверения выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» руководители управ районов городского округа <адрес> определены уполномоченными должностными лицами местного самоуправления администрации городского округа <адрес> по выдаче выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. На руководителей управ районов городского округа <адрес> возложено заверение выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Заверение выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок осуществляется посредством подписи руководителя управы района городского округа <адрес> и проставления гербовой печати с наименованием управы района городского округа <адрес>.

Установлено, что постановлением главы администрации <адрес> (ФИО)5 от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) закреплены земельные участки под огород по <адрес> за (ФИО)9 <данные изъяты> га и (ФИО)1 – <данные изъяты> га (л.д. 31).

(ДД.ММ.ГГГГ) (ФИО)1 умерла.

На основании выписки из похозяйственной книги (№), книга закладки (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ), доля дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит (ФИО)1, также при доме закреплен участок под огород площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 30).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от (ДД.ММ.ГГГГ) наследниками имущества умершей (ФИО)1 являются Алексеев В.Д. (<данные изъяты>) и Кравцова И.В. (<данные изъяты>) (л.д. 55).

В похозяйственную книгу, закладка (ДД.ММ.ГГГГ)-(ДД.ММ.ГГГГ), лицевой счет (№) внесены сведения о предоставлении земельного участка под огород площадью <данные изъяты> га. (л.д. 45-54).

Земельный участок (№) по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ) года, присвоен кадастровый номер (№), что следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 16).

На основании постановления администрации городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «О переименовании улиц, переулков в <адрес>» исключены из реестра объектов недвижимости сведения о наименовании территориальной единицы городского округа <адрес> «<адрес>», вместо сведений о названии «<адрес>» внесено «<адрес>».

За заявителями Алексеевым В.Д., Кравцовой И.В. зарегистрировано право общей долевой собственности на часть жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 14-15), земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 97-98).

Как следует из материалов дела, (ДД.ММ.ГГГГ) Алексеев В.Д., Кравцова И.В. обратились с заявлением в <адрес> городского округа <адрес> о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у заявителей права на земельный участок по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с приказом Росреестра от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Из пояснений заявителя Кравцовой И.В., представителя заявителя (ФИО)4, представителя заинтересованного лица управы <адрес> городского округа <адрес> (ФИО)2, действующего на основании доверенности, усматривается, что на обращение заявителей управой <адрес> городского округа <адрес> был направлен ответ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), согласно которому выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород за (ФИО)1, не представляется возможным (л.д. 19-20).

Однако заявители просят признать незаконным решение управы <адрес> городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, которое в материалы рассматриваемого гражданского дела не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось заявителем и представителем заинтересованного лица <адрес> городского округа <адрес>, что фактически на заявление Кравцовой И.В., Алексеева В.Д. от (ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении выписки из похозяйственной книги в соответствии с приказом Росреестра от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) Управой Коминтерновского района городского округа <адрес> заявителям был дан только один ответ в виде письма управы <адрес> городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), суд рассматривает требования заявителей о признании незаконным решения Управы об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, применительно к указанному письму.

Заявители полагают, что отказ Управы в выдаче выписки из похозяйственной книги по форме, установленной приказом Росреестра от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), нарушает их права, поскольку заявители не могут оформить правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, что лишает их права на оформление земельного участка в собственность в упрощенном порядке на основании Федерального закона от 30.06.2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

В соответствии с п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Из анализа п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что на основании выписки из похозяйственной книги гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок только в случае, если данный земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок по форме, установленной приказом Росреестра от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена выдача выписки из похозяйственной книги по форме, утвержденной приказом Росреестра от (ДД.ММ.ГГГГ) № П/103, о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный под огород.

Следовательно, письмо управы <адрес> городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, основано на нормах действующего законодательства, прав заявителей не нарушает.

В соответствии с п. 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным решения управы <адрес> городского округа <адрес> об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, заявители избрали ненадлежащий способ защиты своих прав.

Согласно ответу на судебный запрос Управления Росреестра по <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) Кравцова И.В. (ДД.ММ.ГГГГ) была на личном приеме у руководителя Управления Росреестра по <адрес> (ФИО) с жалобой на работу кадастрового инженера (ФИО)6 Кравцовой И.В. даны устные разъяснения (л.д. 79).

Таким образом, доказательств обращения в Управление Росреестра по <адрес> с документами для регистрации права собственности на спорный земельный участок, закрепленный под огород за (ФИО)1 постановлением главы администрации <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), заявители не представили.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании решения управы <адрес> городского округа <адрес> об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, Алексеев В.Д., Кравцова И.В обратились в суд (ДД.ММ.ГГГГ) года, то есть в предусмотренный законом срок для обжалования.

Согласно части 4 стати 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ управы <адрес> городского округа <адрес> в выдаче заявителям выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, принят в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов заявителей не нарушает.

    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявления Алексеева В.Д., Кравцовой И.В. о признании незаконным решения управы <адрес> городского округа <адрес> об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, закрепленный под огород, обязании управы <адрес> городского округа <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги о наличии земельного участка по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с приказом Росреестра от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» отказать.

    Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение.

    Судья:                       подпись                                                   Л.В.Анисимова

    Мотивированное решение

    изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)

    Копия верна.

    Судья:

    Секретарь: