Решение по делу № 2-190/2017 ~ М-156/2017 от 12.05.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

         пос. Гайны                                                                                        31 мая 2017 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гирева М. А.,

при секретаре Колеговой Т. В.,

с участием помощника прокурора Гайнского района – Галкиной В. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах Ефимовой Регины Ильдусовны к Правительству Пермского края, Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края в КПО в лице Отдела по Гайнскому району о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Гайнского района обратился в суд с иском в интересах Ефимовой Р. И. к Правительству Пермского края, Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края в КПО в лице Отдела по Гайнскому району о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска прокурор указал, что в прокуратуру Гайнского района обратился Ефимова Р. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с просьбой оказания ему помощи в получении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей. По результатам проверки было установлено, что родители Ефимовой Р. И. – мать, Распопова Л. В., ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери. Ефимова Р. И. 1994 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Жилых помещений на праве собственности и закрепленного жилья не имеет. Постановлением главы Серебрянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № Ефимова Р. И. поставлена на регистрационный учет на внеочередное получение жилья. На основании решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по Гайнскому району ТУ МСР ПК по КПО Ефимова Р. И. поставлена на учёт, как нуждающийся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. Однако, решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по Гайнскому району ТУ МСР ПК по КПО Ефимова Р. И. исключена из указанных списков лиц, так как после заключения брака с Ефимовым Е. С. была включена в договор социального найма, как член семьи нанимателя. В данный договор социального найма она была включена в нарушение требований жилищного законодательства. В нарушение ст., ст. 49, 52 ЖК РФ, семья Ефимовых не была признана малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, не были приняты на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, с таким заявлением в органы местного самоуправления не обращались. Данное помещение было представлено Ефимову С. В., тогда как Ефимова Р. И. с мужем Ефимовым Е. С. проживали в Перми и Ефимова общего хозяйства с отцом мужа не вела. После расторжения брака и снятия с места регистрации по месту регистрации в <адрес> Пермского края Ефимова Р. И. вновь обратилась в Отдела по Гайнскому району ТУ МСР ПК по КПО с заявлением о включении ее в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма специализированного жилого помещения. Однако ей в этом вновь было незаконно отказано в связи с преднамеренным ухудшением жилищных условий. Ефимова Р. И. собственного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Проверкой установлено, что гарантированное законом право на жилье у Ефимовой Р. И. нарушается, до настоящего времени она на учет для получения жилья по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, жилым помещением не обеспечена.

Таким образом, Решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу отдела по Гайнскому району об отказе Ефимовой Р. И. во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения должно быть признано незаконным с обязанием включения Ефимовой Р. И. в указанный список

Правительство Пермского края, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу отдел по Гайнскому району за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, обязаны предоставить Ефимовой Р. И. по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение общей площадью 33 квадратных метра, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании прокурор Галкина В. Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, приведя изложенные в иске доводы.

Истец Ефимова Р. И., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. Посредством телефонной связи просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Представитель Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу отдела по Гайнскому району в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещён о времени и месте рассмотрения дела. В письменном отзыве ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования не признали, указали, что при рассмотрении документов учетного дела Ефимовой Р. И. было установлено, что она ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Ефимовым Е. С. и постоянно зарегистрировалась по месту жительства в д. <адрес> Пермского края. Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ за №, нанимателем жилого помещения общей площадью 63 квадратных метра по адресу <адрес> Пермского края, является Ефимов С. В. (отец Ефимова Е. С. – мужа Ефимовой Р. И.). Совместно с нанимателем вселены, в том числе и Ефимова Р. И. Вышеуказанное помещение признано пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ брак между Ефимовыми расторгнут, Ефимова Р. И. вместе со своей малолетней дочерью Ефимовой Е. Е. 2014 г. р., выехали из жилого помещения по адресу <адрес>, снялись с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Ефимова Р. И. выехала из жилого помещения и снялась с регистрационного учета по своей инициативе, тем самым своими действиями ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем ей и было законно решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в список лиц на получение социального жилья из специализированного жилищного фонда.

Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направили в суд письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела без участия их представителя. Указали, что согласно информации ТУ МСР, Ефимова Р. И. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Ефимовым Е. С. и постоянно зарегистрировалась по месту жительства в д. <адрес> Пермского края. Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ за №, нанимателем жилого помещения общей площадью 63 квадратных метра по адресу <адрес> Пермского края, является Ефимов С. В. (отец Ефимова Е. С. – мужа Ефимовой Р. И.). Совместно с нанимателем вселены, в том числе и Ефимова Р. И. Вышеуказанное помещение признано пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ брак между Ефимовыми расторгнут, Ефимова Р. И. вместе со своей малолетней дочерью Ефимовой Е. Е. 2014 г. р., выехали из жилого помещения по адресу <адрес>, снялись с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Ефимова Р. И. выехала из жилого помещения и снялась с регистрационного учета по своей инициативе, тем самым своими действиями ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем ей и было законно решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в список лиц на получение социального жилья из специализированного жилищного фонда.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

           В силу ч. 1 ст. 149 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 абз. 4 ФЗ №159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Ст. 8 ФЗ №159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение. Согласно ст. 8 ФЗ №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи являются: - лицо проживает в Пермском крае; - лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; - лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В судебном заседании установлено, что Ефимова Р. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители – мать, Распопова Л. В., лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери. Ефимова Р. И. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Жилых помещений на праве собственности и закрепленного жилья не имеет.

На основании решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по Гайнскому району ТУ МСР ПК по КПО Ефимова Р. И. поставлена на учёт, как нуждающаяся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л. д. 5). Ефимова Р. И. собственного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в настоящий момент не является (л. д. 10, 11, 13, 17-18, 22, 23). Однако, решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по Гайнскому району ТУ МСР ПК по КПО Ефимова Р. И. исключена из указанных списков лиц, так как после заключения брака с Ефимовым Е. С. была включена в договор социального найма, как член семьи нанимателя (л. д. 19-20). В данный договор социального найма она была включена в нарушение требований жилищного законодательства. В нарушение ст., ст. 49, 52, 69 ЖК РФ, семья Ефимовых Е. С. и Р. И. не была признана малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, не были приняты на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, с таким заявлением в органы местного самоуправления не обращались. Данное помещение было представлено Ефимову С. В., тогда как Ефимова Р. И. с мужем Ефимовым Е. С. проживали в Перми и Ефимова общего хозяйства с отцом мужа не вела. После расторжения брака и снятия с места регистрации по месту регистрации в д. Лоинская Юрлинского района Пермского края Ефимова Р. И. вновь обратилась в Отдела по Гайнскому району ТУ МСР ПК по КПО с заявлением о включении ее в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма специализированного жилого помещения. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей в этом вновь было незаконно отказано в связи с преднамеренным ухудшением жилищных условий (л. д. 8, 9). До настоящего времени Ефимова Р. И. жилым помещением не обеспечена.

В судебном заседании не нашла опровержения позиция прокурора о том, что Ефимова Р. И. была включена в число членов семьи нанимателя по договору социального найма со значительными нарушениями Жилищного кодекса РФ, фактически не являлась членом семьи нанимателя, проживая и работая в Перми.

Кроме того, в судебном заседании ответчиками не представлено достаточных доказательств того, то сами по себе развод и снятие с регистрации по адресу проживания бывшего мужа были произведены по ее инициативе, являлись сознательным ухудшением Ефимовой И. Р. своих жилищных условий. Ефимова Р. И. подпадает под п. 3 ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и подлежит включению в Список и обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Все это указывает на то, что отказ Отдела по Гайнскому району ТУ МСР ПК по КПО Ефимовой Р. И. в поставке на учёт, как нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, является незаконным.

Следовательно, согласно действующему законодательству, Ефимова Р. И. вправе быть включена в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения и претендовать на обеспечение жилым помещением в приведенном выше порядке. Поскольку до настоящего времени истец жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края №31-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия на территории Пермского края путем предоставления детям-сиротам жилого помещения по договору социального найма либо выплат на приобретение жилого помещения. Предоставление жилого помещения детям-сиротам по договору социального найма определяется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и Пермского края. Предоставление выплат на приобретение жилого помещения детям-сиротам определяется нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений установлен постановлением Правительства Пермского края №1194-П от 09.09.2013 года «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с указанным Порядком, управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству".

Согласно п. 1.2 указанного Порядка, при наличии условий, содержащихся в ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года за №1939-419, лицам, указанным в п. 1.1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, сформированный Министерством социального развития Пермского края в соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона №1939-419, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1.3. указанного Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона от 29 декабря 2004 года №1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: - жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения; - жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности); - жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

П. 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

В соответствии с Законом Пермского края от 7.09.2007 года №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», исполнительная власть в Пермском крае осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с Правительством Пермского края, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

Поскольку Правительство Пермского края является органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства Ефимовой Р. И., то именно на него, в силу положений ст. 8 ФЗ №159-ФЗ и ст. 23 Устава Пермского края, возлагается расходное обязательство по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения Ефимовой Р. И.

Принимая во внимание, что Ефимова Р. И., являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, чье право на предоставление жилья возникло на территории Гайнского района, что Ефимова Р. И. имеет полное право на предоставление такого жилья, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, - с удовлетворением требований о признании Решения Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края в КПО в лице Отдела по Гайнскому району об отказе во включении Ефимовой Р. И. в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения, незаконным; и обязании Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края в КПО в лице Отдела по Гайнскому району включить Ефимову Р. И. в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения.

А так же, с удовлетворением требования к Правительству Пермского края об обязании предоставить Ефимовой Р. И. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров на территории субъекта Российской Федерации, Пермского края, в том месте, где ей, по ее по месту жительства, будет предоставлено жилое помещение, и отказе в удовлетворении указанных требований к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края в КПО в лице Отдела по Гайнскому району, так как он является ненадлежащим ответчиком в данной части.

Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить частично.

      Признать Решение № Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края в КПО в лице Отдела по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Ефимовой Регины Ильдусовны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Пермского края, в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения, незаконным; обязать Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края в КПО в лице Отдела по Гайнскому району включить Ефимову Р. И. в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Правительство Пермского края Российской Федерации обязанность предоставить Ефимовой Регине Ильдусовне ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров на территории субъекта Российской Федерации, Пермского края, в том месте, где ей, по ее по месту жительства, будет предоставлено жилое помещение.

В удовлетворении остальных требований прокурору Гайнского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца через Гайнский районный суд.

               Председательствующий:                                                       М. А. Гирев